來源：《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》

在全國(guó)政協(xié)委員、中審眾環(huán)會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人石文先的5份提案中，關(guān)于“取消國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)資格的建議”受到注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)關(guān)注。

促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

內(nèi)地會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)源于2009年，12家國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所獲準(zhǔn)從事H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)，并一直延續(xù)至今。

2020年，新修訂的證券法全面取消了國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券、期貨業(yè)務(wù)資格許可?；诖?，石文先認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)取消國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)資格許可。

他告訴記者，目前H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)資質(zhì)許可存在三個(gè)問題。

第一，與新證券法規(guī)定相抵觸。新證券法的亮點(diǎn)之一是取消了會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)從事證券、期貨業(yè)務(wù)資格。“在內(nèi)地與香港會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則早已等效互認(rèn)的背景下，內(nèi)地會(huì)計(jì)師事務(wù)所H股審計(jì)許可資質(zhì)的存在，與新證券法的有關(guān)精神相左。”石文先說。

第二，不符合國(guó)家“放管服”改革精神。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進(jìn)。石文先表示：“按照在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的要求，應(yīng)抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民群眾期盼的法律法規(guī)。”

第三，影響和制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。隨著國(guó)家對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管理念的改變和監(jiān)管力度的加強(qiáng)，內(nèi)地注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)生很大變化。一些具備H股審計(jì)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，或因各種原因事實(shí)上已經(jīng)不存在，或多次遭到監(jiān)管部門嚴(yán)重處罰，早已不符合財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)當(dāng)初制定的審核推薦標(biāo)準(zhǔn)，不再具備勝任H股企業(yè)審計(jì)能力。此外，隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)到香港資本市場(chǎng)上市增多，H股企業(yè)審計(jì)資質(zhì)的存在嚴(yán)重影響和制約注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展。

因此，取消H股業(yè)務(wù)審核推薦機(jī)制，可促進(jìn)新時(shí)代注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)國(guó)內(nèi)企業(yè)香港上市。

石文先建議，可由財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)成立工作專班，及時(shí)與香港財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局、香港證監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門溝通聯(lián)系。根據(jù)新證券法，對(duì)從事H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，由原來的財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)審核批準(zhǔn)制，改為在財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)“雙備案”制。

此舉有助于推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所高質(zhì)量發(fā)展?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕30號(hào)）對(duì)新時(shí)代我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展，作出了方向性引領(lǐng)和系統(tǒng)性框架規(guī)定。“財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所H股業(yè)務(wù)資質(zhì)的初衷，在于希望提高內(nèi)地會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)香港資本市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和能力。”石文先表示，“在新時(shí)代下，內(nèi)地注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)政府監(jiān)管部門，應(yīng)以推動(dòng)國(guó)辦發(fā)30號(hào)文件全面貫徹落實(shí)為契機(jī)，不斷提升內(nèi)地會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理和執(zhí)業(yè)水平，更好服務(wù)香港資本市場(chǎng)。”

此外，取消H股業(yè)務(wù)審核推薦機(jī)制還將有助于加快培養(yǎng)國(guó)際化高端會(huì)計(jì)人才。高端型、復(fù)合型國(guó)際化人才，是大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)和“走出去”的核心因素，也是勝任H股審計(jì)的關(guān)鍵所在。政府有關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)內(nèi)地會(huì)計(jì)師事務(wù)所全面增加人才培育投入。“著力培養(yǎng)具有國(guó)際資質(zhì)、國(guó)際水平和國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，加快形成、充實(shí)、優(yōu)化從事H股審計(jì)的人才團(tuán)隊(duì)，為確保H股審計(jì)質(zhì)量奠定穩(wěn)固強(qiáng)大的人才基礎(chǔ)。”石文先說。

心系民生與經(jīng)濟(jì)

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)在石文先的提案中分量很重。

2014年以來，我國(guó)通過組織企業(yè)、高校聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展最新需求推動(dòng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)改革，大力推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)融合發(fā)展。但與市場(chǎng)實(shí)際人才需求相比，培養(yǎng)模式單一、企業(yè)參與動(dòng)力不足、人才實(shí)用性不高等問題一直存在。“十四五”期間，我國(guó)應(yīng)以拓展、豐富應(yīng)用型人才培養(yǎng)方式為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善、深化應(yīng)用型人才培養(yǎng)體制機(jī)制建設(shè)，不斷提升企業(yè)深度參與培養(yǎng)動(dòng)能，為新時(shí)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量人才支撐。

為切實(shí)推進(jìn)新時(shí)代我國(guó)應(yīng)用型人才培養(yǎng)，石文先提出3點(diǎn)建議。一是要加快法律支撐保障體系建設(shè)，豐富培養(yǎng)主體完善利益機(jī)制。二是要以創(chuàng)新豐富校企合作、產(chǎn)教融合模式為核心，以構(gòu)建多元化應(yīng)用型人才培養(yǎng)主體為目標(biāo)，以政府政策鼓勵(lì)資金支持為牽引，探索建立聯(lián)合辦學(xué)等符合我國(guó)國(guó)情的新時(shí)代應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。三是創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，建立完善以工學(xué)結(jié)合為核心的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，在充分激發(fā)學(xué)生潛能的同時(shí)，推進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。

在關(guān)注應(yīng)用型人才培養(yǎng)的同時(shí)，石文先對(duì)合規(guī)拓展投融資渠道，促進(jìn)地方政府投融資平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展也有自己的見解。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)各地政府依托地方投融資平臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上實(shí)現(xiàn)了由瓶頸制約向基本適應(yīng)的根本轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，由于各地方政府投融資平臺(tái)渠道、能力不一樣，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加，制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。“十四五”時(shí)期，地方政府應(yīng)加快構(gòu)建暢通合規(guī)投融資渠道體系，促進(jìn)地方投融資平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展，保障各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。

為促進(jìn)地方投融資平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展，石文先建議多方共同發(fā)力，強(qiáng)化協(xié)同配合，推動(dòng)金融創(chuàng)新；加大監(jiān)管力度，提升管理質(zhì)效；加大合規(guī)創(chuàng)新，強(qiáng)化項(xiàng)目落地；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)投資。

此外，石文先認(rèn)為，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)培育建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展中可以發(fā)揮重要的專業(yè)作用。

第一，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重要性認(rèn)識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師、新媒體等在提升國(guó)家農(nóng)村扶貧資產(chǎn)效能、創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌等方面無可替代的重要功能。在“國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類”和“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類”基礎(chǔ)上，制定“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類”標(biāo)準(zhǔn)，更好指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第二，加大對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)扶持。在不大量增加國(guó)家涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶助資金的前提下，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資金、政策支持力度。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、傳媒等與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的緊密聯(lián)系，幫助作用大的高端農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、做強(qiáng)做大，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展提供重要的人才和智力支撐。

第三，錨定共同富裕，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶持著力點(diǎn)。石文先建議，以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為載體，通過政府購買服務(wù)方式，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品定位、品牌營(yíng)銷、管理創(chuàng)新、會(huì)計(jì)審計(jì)等領(lǐng)域提供高質(zhì)量服務(wù)。