來源：《中國審計》
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興。審計署黨組認真貫徹落實黨中央“三農(nóng)”工作決策部署，高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計工作，成立了扶貧和鄉(xiāng)村振興審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃扶貧和鄉(xiāng)村振興審計工作，要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計主要依靠地方審計力量，業(yè)務(wù)司出好題目、做好指揮。在署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計司（以下簡稱“農(nóng)業(yè)司”）深入開展研究型審計，著力推動扶貧審計和鄉(xiāng)村振興審計全國“一盤棋”，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計工作質(zhì)量和成效。
聚焦主責(zé)主業(yè)
深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計全覆蓋
實現(xiàn)扶貧審計全覆蓋。黨的十八大以來，審計署組織各級審計機關(guān)對中央、省、市、縣財政扶貧資金，整合其他專項資金安排用于脫貧攻堅的資金，以及東西部扶貧協(xié)作、行業(yè)扶貧、定點幫扶及其他社會扶貧資金和脫貧攻堅債務(wù)資金等各類扶貧資金進行審計，實現(xiàn)扶貧資金審計全覆蓋。累計投入力量2.7萬余人次，審計抽查各類扶貧資金1.02萬億元（占抽審縣投入扶貧資金的45%），現(xiàn)場核查扶貧項目23.73萬個，入戶走訪32.13萬戶貧困家庭，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻審計力量。
推進國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣審計全覆蓋。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，農(nóng)業(yè)司緊扣《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，“十四五”期間，聚焦不同的重點審計內(nèi)容，持續(xù)強化幫扶政策和資金審計，滾動實現(xiàn)160個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣審計全覆蓋。2021年第四季度，組織審計了52個重點幫扶縣；2022年第二季度，再次組織重點幫扶縣審計，持續(xù)推動鞏固拓展脫貧成果。
突出重點，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興審計工作。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，《審計署關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督的意見》印發(fā)，提出通過專項審計（調(diào)查）和政策跟蹤審計等方式，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興審計工作。農(nóng)業(yè)司牢記“國之大者”，立足主責(zé)主業(yè)，聚焦糧食安全和全面建成小康社會“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，持續(xù)加大對相關(guān)政策措施落實和涉農(nóng)資金管理使用情況審計力度，先后對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的政策和資金進行審計監(jiān)督，一體推進揭示問題、規(guī)范管理、促進改革。
統(tǒng)籌審計資源
推動全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計“一盤棋”
統(tǒng)籌銜接審計項目計劃。在提報審計署年度農(nóng)業(yè)審計項目計劃前，廣泛征求地方審計機關(guān)意見，引導(dǎo)地方審計機關(guān)編報農(nóng)業(yè)審計項目計劃時與署統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)審計項目計劃充分銜接、統(tǒng)籌安排、成果共用。鼓勵和引導(dǎo)地方審計機關(guān)在參加審計署統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)審計任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委、政府“三農(nóng)”工作重點任務(wù)自主選題，組織開展富有特色的農(nóng)業(yè)審計項目，并按照審計署統(tǒng)一要求，上報審計結(jié)果。
統(tǒng)一組織審計項目。堅持組織地方審計機關(guān)和審計署派出機構(gòu)共同參加扶貧審計和鄉(xiāng)村振興審計項目，統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一處理原則，充分發(fā)揮市縣審計機關(guān)駐在基層、熟悉情況、便于工作的優(yōu)勢，與派出審計局、駐地方特派員辦事處形成上下聯(lián)動、點面結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動的組織模式。從審計情況看，市縣審計機關(guān)始終是農(nóng)業(yè)審計的主要力量，扶貧審計中832個貧困縣扶貧審計全覆蓋的任務(wù)，90%以上由地方審計機關(guān)承擔(dān)完成；2019年以來組織實施的鄉(xiāng)村振興審計項目重點抽審的380多個農(nóng)業(yè)縣，80%以上由地方審計機關(guān)尤其是市縣審計機關(guān)具體實施。
加強農(nóng)業(yè)審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。為促進全國農(nóng)業(yè)審計經(jīng)驗方法總結(jié)交流和學(xué)習(xí)借鑒，更好推動農(nóng)業(yè)審計均衡發(fā)展，農(nóng)業(yè)司組織編寫了《扶貧審計方法指引》《鄉(xiāng)村振興審計法規(guī)向?qū)А贰渡孓r(nóng)大數(shù)據(jù)審計案例匯編》等，印發(fā)給各級審計機關(guān)使用。2021年以來，全面梳理全國農(nóng)業(yè)審計工作情況，形成了一批優(yōu)秀審計方案、一批典型審計案例、一批審計經(jīng)驗方法和鄉(xiāng)村振興審計重要政策文件匯編，通過《審計工作通訊》推送至全國審計機關(guān)交流學(xué)習(xí)，并借鑒其他單位在謀劃農(nóng)業(yè)審計項目、提高農(nóng)業(yè)審計質(zhì)效方面的經(jīng)驗做法，進一步強化農(nóng)業(yè)審計業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和政策研究。同時，農(nóng)業(yè)司通過以審代訓(xùn)、線上培訓(xùn)、送教上門等方式，加強對地方審計機關(guān)農(nóng)業(yè)審計的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。特別是2020年，克服新冠肺炎疫情影響，邀請專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干錄制視頻培訓(xùn)課件，依托“中國審計數(shù)字在線網(wǎng)”開展線上培訓(xùn)，切實提高農(nóng)業(yè)審計干部能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
建立農(nóng)業(yè)審計專家?guī)臁崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)審計高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)審計人才是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)司組織各級審計機關(guān)篩選推薦專業(yè)素養(yǎng)強、工作業(yè)績突出、熟悉農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政策法規(guī)和信息化審計的優(yōu)秀人才，建立農(nóng)業(yè)審計專家?guī)欤壳霸趲鞂＜?14位。農(nóng)業(yè)司根據(jù)工作需要，通過線上或短期集中等方式，組織入庫專家開展審計技術(shù)方法研究、專題研討和審計經(jīng)驗交流；抽調(diào)入庫專家參加審計署統(tǒng)一組織的鄉(xiāng)村振興審計試審，或者編入審計署駐地方特派員辦事處審計組以審代訓(xùn)，加強各級審計機關(guān)農(nóng)業(yè)審計人員交流學(xué)習(xí)，強化農(nóng)業(yè)審計業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)使用，農(nóng)業(yè)審計質(zhì)量和水平得到較大提升。
做實研究型審計
夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
制定研究型審計工作制度。農(nóng)業(yè)司認真貫徹落實審計署黨組關(guān)于開展研究型審計的要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)審計特點，制訂《農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計司開展研究型審計行動方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計項目后評估工作方案》，從加強審計對象分析研究、做好審前準(zhǔn)備、強化審后評估總結(jié)等6個方面，提出具體措施20余項。在農(nóng)業(yè)審計中，切實將研究型審計貫穿審前調(diào)查、組織實施、報告撰寫等階段，吃透中央“三農(nóng)”工作決策部署背后蘊含的政治意圖、戰(zhàn)略謀劃和政策要求，摸清農(nóng)業(yè)管理部門歷史沿革、發(fā)展脈絡(luò)、改革方向和業(yè)務(wù)背景，把準(zhǔn)制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板弱項，保證審計項目立得住、審計工作方案行得通、審計建議可操作、審計綜合報告被認可。
建立審計對象資料庫和中長期項目庫。農(nóng)業(yè)司圍繞中央專項轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)投資涉及的各類涉農(nóng)資金，逐一梳理和歸集政策背景、管理辦法、規(guī)劃制度、信息化建設(shè)、以往審計情況等10個方面1900多份文件資料，形成農(nóng)業(yè)審計對象資料庫。同時，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，對照《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》和審計對象資料庫，落實“有重點、高質(zhì)量全覆蓋”和“一盤棋”要求，建立農(nóng)業(yè)審計中長期項目庫。入庫項目聚焦主責(zé)主業(yè)，完整覆蓋了中央關(guān)于優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興的重大決策部署和主要涉農(nóng)財政資金。
搭建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)審計平臺。近幾年，農(nóng)業(yè)司與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等中央部門建立了涉農(nóng)數(shù)據(jù)定期采集報送機制。對數(shù)據(jù)質(zhì)量較好、涉及資金量大、使用范圍廣的信息系統(tǒng)開展了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，形成標(biāo)準(zhǔn)表。對扶貧和鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)開展審計分析，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)審計模型。創(chuàng)新性提出并參與“審計數(shù)據(jù)規(guī)劃自動編目應(yīng)用系統(tǒng)”的研發(fā)，該系統(tǒng)已納入“金審工程”三期建設(shè)。
狠抓問題整改落實
提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計實效
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全審計查出問題整改長效機制的意見》印發(fā)后，農(nóng)業(yè)司進一步提高政治站位，堅持揭示問題與推動解決問題相統(tǒng)一，持續(xù)抓實抓細審計查出問題整改督促工作。建立整改臺賬，定期組織調(diào)度整改推進情況。堅持按照“審計取證”標(biāo)準(zhǔn)，做好審計整改進度和整改成效核實工作，嚴(yán)防審計整改弄虛作假、流于形式。加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)懲侵害群眾切身利益的違紀(jì)違法問題和“微腐敗”問題，研究完善制度規(guī)則，推動相關(guān)問題源頭治理、長效解決。探索建立農(nóng)業(yè)審計共性問題整改評價標(biāo)準(zhǔn)和涉農(nóng)領(lǐng)域問題負面清單機制，推動地方政府和部門舉一反三，加強對同類問題的主動排查，更好發(fā)揮審計“治已病、防未病”作用。（作者：和杰 系審計署農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計司司長）
