財(cái)政部印發(fā)《?行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》
中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第113號(hào)
行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則
《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》已經(jīng)2023年1月13日部務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2023年3月1日起施行。
部長(zhǎng) 劉昆
2023年1月28日
行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政單位的財(cái)務(wù)行為,加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,提高資金使用效益,保障行政單位工作任務(wù)的完成,制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用于各級(jí)各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織(以下統(tǒng)稱(chēng)行政單位)的財(cái)務(wù)活動(dòng)。
第三條 行政單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是:艱苦奮斗,厲行節(jié)約;量入為出,保障重點(diǎn);從嚴(yán)從簡(jiǎn),勤儉辦一切事業(yè);制止奢侈浪費(fèi),降低行政成本,注重資金使用效益。
第四條 行政單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是:
(一)科學(xué)、合理編制預(yù)算,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,完整、準(zhǔn)確、及時(shí)編制決算;
(二)建立健全財(cái)務(wù)制度,實(shí)施內(nèi)部控制管理,加強(qiáng)對(duì)行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制和監(jiān)督;
(三)全面實(shí)施績(jī)效管理,提高資金使用效益;
(四)加強(qiáng)資產(chǎn)管理,合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn),防止國(guó)有資產(chǎn)流失;
(五)按照規(guī)定編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告,真實(shí)反映單位預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況;
(六)對(duì)行政單位所屬并歸口行政財(cái)務(wù)管理的單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督;
(七)加強(qiáng)對(duì)非獨(dú)立核算的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)管理,實(shí)行內(nèi)部核算辦法。
第五條 行政單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下,由單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。
行政單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行獨(dú)立核算,明確承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的機(jī)構(gòu),配備與履職相適應(yīng)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員力量。不具備配備條件的,可以委托經(jīng)批準(zhǔn)從事代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。
行政單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
第二章 單位預(yù)算管理
第六條 行政單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。
第七條 按照預(yù)算管理權(quán)限,行政單位預(yù)算管理分為下列級(jí)次:
(一)向本級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)預(yù)算的行政單位,為一級(jí)預(yù)算單位;
(二)向一級(jí)預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算并有下級(jí)預(yù)算單位的行政單位,為二級(jí)預(yù)算單位,依次類(lèi)推;
(三)向上一級(jí)預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算,且沒(méi)有下級(jí)預(yù)算單位的行政單位,為基層預(yù)算單位。
一級(jí)預(yù)算單位有下級(jí)預(yù)算單位的,為主管預(yù)算單位。
第八條 各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級(jí)次申報(bào)預(yù)算,并按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施,定期將預(yù)算執(zhí)行情況向上一級(jí)預(yù)算單位或者本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告。
第九條 國(guó)家對(duì)行政單位實(shí)行收支統(tǒng)一管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按照規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。
第十條 行政單位編制預(yù)算,應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素:
(一)年度工作計(jì)劃和收支預(yù)測(cè);
(二)以前年度預(yù)算執(zhí)行情況;
(三)以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況;
(四)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和存量資產(chǎn)情況;
(五)有關(guān)績(jī)效結(jié)果;
(六)其他因素。
第十一條 行政單位預(yù)算依照下列程序編報(bào)和審批:
(一)行政單位測(cè)算、提出預(yù)算建議數(shù),逐級(jí)匯總后報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門(mén);
(二)財(cái)政部門(mén)審核行政單位提出的預(yù)算建議數(shù),下達(dá)預(yù)算控制數(shù);
(三)行政單位根據(jù)預(yù)算控制數(shù)正式編制年度預(yù)算草案,逐級(jí)匯總后報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門(mén);
(四)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后,財(cái)政部門(mén)批復(fù)行政單位預(yù)算。
第十二條 行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,按照收支平衡的原則,合理安排各項(xiàng)資金,不得超預(yù)算安排支出。
預(yù)算在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制調(diào)劑。確需調(diào)劑的,行政單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理。
第十三條 行政單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制決算草案,逐級(jí)審核匯總后報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。
第十四條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析,規(guī)范決算管理工作,保證決算數(shù)據(jù)的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。
第十五條 行政單位應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用,提高資金使用效益。
第三章 收入管理
第十六條 收入是指行政單位依法取得的非償還性資金,包括財(cái)政撥款收入和其他收入。
財(cái)政撥款收入,是指行政單位從本級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的預(yù)算資金。
其他收入,是指行政單位依法取得的除財(cái)政撥款收入以外的各項(xiàng)收入。
行政單位依法取得的應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的罰沒(méi)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入等,不屬于行政單位的收入。
第十七條 行政單位取得各項(xiàng)收入,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定,按照財(cái)務(wù)管理的要求,分項(xiàng)如實(shí)核算。
第十八條 行政單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理,未納入預(yù)算的收入不得安排支出。
第四章 支出管理
第十九條 支出是指行政單位為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成工作任務(wù)所發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失,包括基本支出和項(xiàng)目支出。
基本支出,是指行政單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的支出,包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。
項(xiàng)目支出,是指行政單位為完成其特定的工作任務(wù)所發(fā)生的支出。
第二十條 行政單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù),實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理,未納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。
各項(xiàng)支出由單位財(cái)務(wù)部門(mén)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核辦理。
第二十一條 行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支范圍及標(biāo)準(zhǔn),不得擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),建立健全支出管理制度,合理安排支出進(jìn)度,嚴(yán)控一般性支出。
第二十二條 行政單位從財(cái)政部門(mén)或者上級(jí)預(yù)算單位取得的項(xiàng)目資金,應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用,專(zhuān)款專(zhuān)用,在單位統(tǒng)一會(huì)計(jì)賬簿中按項(xiàng)目明細(xì)單獨(dú)核算,并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告資金使用情況,接受財(cái)政部門(mén)和上級(jí)預(yù)算單位的監(jiān)督。
第二十三條 行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)法律制度等規(guī)定。
第二十四條 行政單位可以根據(jù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和完成工作任務(wù)的實(shí)際需要,實(shí)行成本核算。成本核算的具體辦法按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 行政單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加強(qiáng)各類(lèi)票據(jù)管理,確保票據(jù)來(lái)源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確,不得使用虛假票據(jù)。
第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理
第二十六條 結(jié)轉(zhuǎn)資金,是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成,或者因故未執(zhí)行,下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。
第二十七條 結(jié)余資金,是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成,或者因故終止,當(dāng)年剩余的資金。
結(jié)轉(zhuǎn)資金在規(guī)定使用年限未使用或者未使用完的,視為結(jié)余資金。
第二十八條 財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 資產(chǎn)管理
第二十九條 資產(chǎn)是指行政單位依法直接支配的、能以貨幣計(jì)量的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)資源,包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等。
第三十條 流動(dòng)資產(chǎn)是指預(yù)計(jì)在一年以?xún)?nèi)耗用或者可以變現(xiàn)的資產(chǎn),包括貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。
前款所稱(chēng)存貨是指行政單位在工作中為耗用而儲(chǔ)存的資產(chǎn),包括材料、產(chǎn)品、包裝物和低值易耗品以及未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的用具、裝具、動(dòng)植物等。
第三十一條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年,單位價(jià)值在1000元以上,并且在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資,作為固定資產(chǎn)管理。
第三十二條 在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出,但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目工程。
在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用,期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。
第三十三條 無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn),包括專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)等。
第三十四條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度,明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任,按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬,加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理,維護(hù)資產(chǎn)安全完整。涉及資產(chǎn)評(píng)估的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
行政單位應(yīng)當(dāng)匯總編制本單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。
第三十五條 行政單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職能和完成工作任務(wù)的需要,結(jié)合資產(chǎn)存量和價(jià)值、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)和財(cái)政承受能力,優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。不能調(diào)劑的,可以采用購(gòu)置、建設(shè)、租用等方式。
第三十六條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理工作,做好資產(chǎn)建賬、核算和登記工作,定期或者不定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)、對(duì)賬,保證賬賬相符,賬實(shí)相符。出現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧的,應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理。
行政單位對(duì)需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。
第三十七條 行政單位開(kāi)設(shè)銀行存款賬戶(hù),應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)審批或者備案,并由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。
第三十八條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)的管理,嚴(yán)格控制規(guī)模,并及時(shí)進(jìn)行清理,不得長(zhǎng)期掛賬。
第三十九條 行政單位的資產(chǎn)增加時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記入賬;減少時(shí),應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)處置規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù),進(jìn)行賬務(wù)處理。
行政單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo),按照本級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算及財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 除法律另有規(guī)定外,行政單位不得以任何形式用其依法直接支配的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資或者設(shè)立營(yíng)利性組織。對(duì)于未與行政單位脫鉤的營(yíng)利性組織,行政單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。
除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,行政單位不得以任何方式舉借債務(wù),不得以任何方式對(duì)外提供擔(dān)保。
第四十一條 行政單位對(duì)外出租、出借國(guó)有資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)審批程序。未經(jīng)批準(zhǔn),不得對(duì)外出租、出借。
第四十二條 行政單位應(yīng)當(dāng)在確保安全使用的前提下,推進(jìn)本單位大型設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)共享共用工作,可以對(duì)提供方給予合理補(bǔ)償。
第四十三條 行政單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。
第四十四條 公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法,由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。
第七章 負(fù)債管理
第四十五條 負(fù)債是指行政單位過(guò)去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)形成的、預(yù)期會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源流出的現(xiàn)時(shí)義務(wù),包括應(yīng)繳款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)等。
第四十六條 應(yīng)繳款項(xiàng)是指行政單位依法取得的應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的資金,包括罰沒(méi)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入等。
第四十七條 行政單位取得罰沒(méi)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入等,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳,不得隱瞞、滯留、截留、占用、挪用、拖欠或者坐支。
第四十八條 暫存款項(xiàng)是行政單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中與其他單位或者個(gè)人發(fā)生的預(yù)收、代管等待結(jié)算的款項(xiàng)。
第四十九條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)暫存款項(xiàng)的管理,不得將應(yīng)當(dāng)納入單位收入管理的款項(xiàng)列入暫存款項(xiàng);對(duì)各種暫存款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理、結(jié)算,不得長(zhǎng)期掛賬。
第八章 行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財(cái)務(wù)處理
第五十條 行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財(cái)務(wù)處理,應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)、主管預(yù)算單位等部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行。
劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位應(yīng)當(dāng)對(duì)單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理,編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單,提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法,做好資產(chǎn)和負(fù)債的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作,并妥善處理各項(xiàng)遺留問(wèn)題。
第五十一條 劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位的資產(chǎn)和負(fù)債經(jīng)主管預(yù)算單位審核并上報(bào)財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后,分別按照下列規(guī)定處理:
(一)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位和改變隸屬關(guān)系的行政單位,其資產(chǎn)和負(fù)債無(wú)償移交,并相應(yīng)調(diào)整、劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。
(二)轉(zhuǎn)為企業(yè)的行政單位,其資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估作價(jià)并扣除負(fù)債后,轉(zhuǎn)作企業(yè)的國(guó)有資本。
(三)撤銷(xiāo)的行政單位,其全部資產(chǎn)和負(fù)債由財(cái)政部門(mén)或者財(cái)政部門(mén)授權(quán)的單位處理。
(四)合并的行政單位,其全部資產(chǎn)和負(fù)債移交接收單位或者新組建單位,并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo);合并后多余的資產(chǎn),由財(cái)政部門(mén)或者財(cái)政部門(mén)授權(quán)的單位處理。
(五)分立的行政單位,其資產(chǎn)和負(fù)債按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的行政單位,并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。
第九章 財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告
第五十二條 行政單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向主管預(yù)算單位和財(cái)政部門(mén)以及其他有關(guān)的報(bào)告使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告。
行政單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告應(yīng)當(dāng)遵循政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的規(guī)定。
第五十三條 財(cái)務(wù)報(bào)告主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制,以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn),綜合反映行政單位特定日期財(cái)務(wù)狀況和一定時(shí)期運(yùn)行情況等信息。
第五十四條 財(cái)務(wù)報(bào)告由財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析兩部分組成。財(cái)務(wù)報(bào)表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等會(huì)計(jì)報(bào)表和報(bào)表附注。財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容主要包括財(cái)務(wù)狀況分析、運(yùn)行情況分析和財(cái)務(wù)管理情況等。
第五十五條 決算報(bào)告主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制,以預(yù)算會(huì)計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn),綜合反映行政單位年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果等信息。
第五十六條 決算報(bào)告由決算報(bào)表和決算分析兩部分組成。決算報(bào)表主要包括收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表等。決算分析的內(nèi)容主要包括收支預(yù)算執(zhí)行分析、資金使用效益分析和機(jī)構(gòu)人員情況等。
第十章 財(cái)務(wù)監(jiān)督
第五十七條 行政單位財(cái)務(wù)監(jiān)督主要包括對(duì)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督。
第五十八條 行政單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合,并對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)章制度的問(wèn)題進(jìn)行檢查處理。
第五十九條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度,按照規(guī)定編制內(nèi)部控制報(bào)告,依法依規(guī)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息,做好預(yù)決算公開(kāi)工作。
第六十條 行政單位應(yīng)當(dāng)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度,依法接受主管預(yù)算單位和財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。
第六十一條 財(cái)政部門(mén)、行政單位及其工作人員存在違反本規(guī)則規(guī)定的行為,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的,依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第十一章 附則
第六十二條 行政單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則,但國(guó)家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第六十三條 行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,做好涉密事項(xiàng)的財(cái)務(wù)管理工作。
第六十四條 行政單位所屬獨(dú)立核算的企業(yè)、事業(yè)單位分別執(zhí)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度,不執(zhí)行本規(guī)則。
第六十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(mén)可以依據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施辦法。
第六十六條 本規(guī)則自2023年3月1日起施行?!缎姓挝回?cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第71號(hào))同時(shí)廢止。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂出臺(tái)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》答記者問(wèn)
近日,財(cái)政部對(duì)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第71號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)71號(hào)令)進(jìn)行了修訂,形成了《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第113號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》),于2023年3月1日起施行。為便于各方面了解《規(guī)則》修訂情況,財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn):《規(guī)則》修訂的背景和意義是什么?
答:71號(hào)令自2013年1月1日施行以來(lái),在規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)行為,加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督等方面,發(fā)揮了重要作用。近年來(lái),隨著我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn),預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等財(cái)政改革持續(xù)深化,對(duì)行政單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作提出了新的更高要求。為與相關(guān)要求銜接、更好滿(mǎn)足實(shí)際工作需要,有必要對(duì)71號(hào)令部分內(nèi)容進(jìn)行修訂。
《規(guī)則》修訂積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的決策部署,充分反映財(cái)政改革發(fā)展成果,銜接細(xì)化預(yù)算編制、推進(jìn)績(jī)效管理、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、完善國(guó)有資產(chǎn)管理等方面的新要求,將對(duì)完善行政單位財(cái)務(wù)制度,提高行政單位財(cái)務(wù)管理水平,防范行政單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮積極作用。
問(wèn):《規(guī)則》修訂的基本原則是什么?
答:《規(guī)則》修訂主要遵循以下原則:一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接。實(shí)踐證明,71號(hào)令框架設(shè)計(jì)總體上是科學(xué)有效的。因此,這次修訂繼續(xù)保持現(xiàn)有總體框架不變。在此基礎(chǔ)上,重點(diǎn)修改有關(guān)內(nèi)容,以與預(yù)算法及其實(shí)施條例、《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等上位規(guī)定相一致,與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等同類(lèi)制度相協(xié)調(diào)。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn),把握修改方向。立足新發(fā)展階段,服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,圍繞提升資金效益和政策效能,不斷增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)能力,將堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,嚴(yán)格預(yù)算編制管理,強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束等精神和財(cái)政預(yù)算管理改革成果充分體現(xiàn)到修訂條款中。三是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),預(yù)留改革空間。結(jié)合行政單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際需要,以及預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理及政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等各項(xiàng)改革工作推進(jìn)情況,對(duì)當(dāng)前已經(jīng)明確的內(nèi)容予以規(guī)范,以與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接、體現(xiàn)當(dāng)前改革成果。同時(shí)增強(qiáng)前瞻性,在預(yù)算調(diào)劑、貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等方面以原則性規(guī)范為主,為進(jìn)一步改革預(yù)留空間。
問(wèn):《規(guī)則》主要作了哪些修訂?
答:《規(guī)則》聚焦行政單位實(shí)際工作需要,著重從五個(gè)方面進(jìn)行修訂:一是落實(shí)艱苦奮斗厲行節(jié)約的重要精神。增加“艱苦奮斗,厲行節(jié)約”“從嚴(yán)從簡(jiǎn),勤儉辦一切事業(yè)”等要求,明確各單位不得擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),合理安排支出進(jìn)度,嚴(yán)控一般性支出。二是明確績(jī)效管理新要求。將全面實(shí)施績(jī)效管理作為行政單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù),將績(jī)效結(jié)果作為預(yù)算編制的重要考慮因素,強(qiáng)調(diào)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用,強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理。三是體現(xiàn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的新要求。根據(jù)政府會(huì)計(jì)“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”核算體系,將“財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析”一章修改為“財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告”,并對(duì)該章內(nèi)容進(jìn)行了全面修訂,增加行政單位實(shí)行成本核算的規(guī)定。四是加強(qiáng)與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度銜接。增加按照統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的總體要求,既避免造成與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度相關(guān)條款的大量重復(fù),又與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度相銜接。五是銜接國(guó)有資產(chǎn)管理的新要求。與《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》相銜接,增加明確崗位職責(zé)、設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬、匯總編制國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告、及時(shí)辦理資產(chǎn)權(quán)屬登記等內(nèi)容。
問(wèn):如何做好《規(guī)則》的貫徹實(shí)施工作?
答:為確?!兑?guī)則》落實(shí)到位,將從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作:一是多渠道、多層次廣泛宣傳《規(guī)則》,擴(kuò)大政策知曉度,加強(qiáng)對(duì)中央部門(mén)和地方財(cái)政部門(mén)的政策宣傳解讀,尤其是對(duì)涉及的新舊財(cái)務(wù)規(guī)則的變化等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)解釋。二是指導(dǎo)督促中央部門(mén)及地方財(cái)政部門(mén),按照《規(guī)則》規(guī)定,結(jié)合工作實(shí)際,及時(shí)修訂清理與《規(guī)則》不一致的財(cái)務(wù)規(guī)定或具體實(shí)施辦法,做好政策銜接和落實(shí)。三是密切關(guān)注《規(guī)則》執(zhí)行情況,持續(xù)跟蹤問(wèn)效,指導(dǎo)行政單位切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平,最大化發(fā)揮財(cái)務(wù)管理制度效能。