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《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》：全國政協(xié)委員管云鴻：加快推進(jìn)政府資產(chǎn)負(fù)債表編制相關(guān)工作

來源：《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》 2023-03-03

黨的二十大報(bào)告明確提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。在高質(zhì)量發(fā)展過程中，政府資產(chǎn)負(fù)債表是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，其能夠較直觀、全面、準(zhǔn)確地反映政府整體在某一特定時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)負(fù)債狀況，有利于摸清“家底”，提升政府財(cái)務(wù)管理水平及應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，為預(yù)算管理、績效管理提供有效支撐，有利于推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。特別是當(dāng)前需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，加之外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響加深，地方政府特別是基層政府的債務(wù)壓力較大，迫切要求政府加強(qiáng)對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，制定財(cái)政中長期規(guī)劃以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，編制政府資產(chǎn)負(fù)債表顯得尤為關(guān)鍵。

我國政府資產(chǎn)負(fù)債表的研究與編制工作雖起步較晚，但受到高度重視。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表。新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》要求，各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。2015年，財(cái)政部發(fā)布了《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法（試行）》《政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試行）》等，廣泛推動(dòng)開展政府資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作。目前，我國中央和部分地方政府已經(jīng)著手編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，但較少定期公布其資產(chǎn)負(fù)債表。同時(shí)，編制政府資產(chǎn)負(fù)債表還存在一些亟需解決的問題,主要有頂層設(shè)計(jì)需要加強(qiáng)、管理體制不夠健全，國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確等問題仍然存在，存量資產(chǎn)等管理還需加強(qiáng)，隱形債務(wù)難以準(zhǔn)確計(jì)量、負(fù)債核算難度較大等。

為此，提出以下四點(diǎn)建議：

一是完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織管理。我國目前編制兩套政府資產(chǎn)負(fù)債表，一套為財(cái)政部門基于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等編制的政府資產(chǎn)負(fù)債表，另一套為統(tǒng)計(jì)部門基于相關(guān)統(tǒng)計(jì)規(guī)則等編制的廣義資產(chǎn)負(fù)債表。建議建立健全科學(xué)的高級(jí)別跨部門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政府資產(chǎn)負(fù)債表體系，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌國民經(jīng)濟(jì)核算，推動(dòng)兩部門之間的數(shù)據(jù)互相驗(yàn)證、互相補(bǔ)充，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。一要進(jìn)一步提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)[2021]5號(hào)）明確要求，嚴(yán)格各類資產(chǎn)登記和核算，所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以全程登記，各級(jí)行政事業(yè)單位要確保資產(chǎn)安全完整、高效利用。建議財(cái)政等部門按照文件要求，盡快完成資產(chǎn)登記的完整性、資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性等資產(chǎn)管理方面的基礎(chǔ)工作。二要加快信息化高水平建設(shè)。建議財(cái)政等部門加大政府資產(chǎn)及負(fù)債管理的信息化建設(shè)力度，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性，夯實(shí)政府資產(chǎn)負(fù)債表的編制基礎(chǔ)。

三是注重結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)規(guī)范管理。完善存量資產(chǎn)分類管理工作。近期，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式發(fā)布《固定資產(chǎn)等資產(chǎn)基礎(chǔ)分類與代碼》，建議財(cái)政部門加快推進(jìn)存量資產(chǎn)的分類管理工作。

四是加強(qiáng)債務(wù)管理，科學(xué)計(jì)量債務(wù)。對(duì)于可能存在的隱性負(fù)債等潛在債務(wù)負(fù)擔(dān)，建議財(cái)政等部門在管理及厘清地方政府的債務(wù)責(zé)任時(shí)采取謹(jǐn)慎的做法，合理確定政府需承擔(dān)的剛性債務(wù)責(zé)任，最大限度地防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)制定科學(xué)的政府債務(wù)計(jì)量規(guī)則，明確政府債務(wù)計(jì)量口徑。（管云鴻，中審眾環(huán)會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）執(zhí)行事務(wù)合伙人、管委會(huì)主任）

發(fā)布人:利安達(dá) 發(fā)布時(shí)間:2023-03-04 閱讀:797