來源：中國注冊會計(jì)師俱樂部

各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局，各會計(jì)師事務(wù)所：

 

為全面貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)新時代注冊會計(jì)師行業(yè)人才工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)會〔2022〕21號），進(jìn)一步加強(qiáng)新時代注冊會計(jì)師行業(yè)人才工作，我廳研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)新時代注冊會計(jì)師行業(yè)人才工作的實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

浙江省財(cái)政廳

2023年7月12日

 

關(guān)于加強(qiáng)新時代注冊會計(jì)師行業(yè)人才工作的實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)新時代注冊會計(jì)師行業(yè)人才工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)會〔2022〕21號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步加強(qiáng)新時代注冊會計(jì)師行業(yè)人才工作，按照《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)新時代注冊會計(jì)師行業(yè)人才工作的指導(dǎo)意見〉重點(diǎn)工作任務(wù)分工方案》（財(cái)辦會〔2023〕1號）要求，結(jié)合浙江實(shí)際，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想和黨的二十大精神、省第十五次黨代會精神，深入落實(shí)《國家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》《浙江省人才發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，緊緊圍繞服務(wù)國家建設(shè)主題和誠信建設(shè)主線，以人才引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以解決行業(yè)人才工作中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題為著力點(diǎn)，以人才“全生命周期”培養(yǎng)管理為重要舉措，堅(jiān)持黨管人才、服務(wù)發(fā)展、以人為本、以德為先、問題導(dǎo)向、閉環(huán)管理等六項(xiàng)工作原則，不斷健全完善行業(yè)人才工作長效機(jī)制，推動我省行業(yè)人才工作實(shí)現(xiàn)整體提升，努力打造一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、被社會和公眾普遍認(rèn)可的行業(yè)人才隊(duì)伍，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省提供人才支撐。

 

二、主要任務(wù)

 

（一）建立健全行業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。

 

1.加強(qiáng)注冊會計(jì)師勝任能力和會計(jì)師事務(wù)所實(shí)際需求的銜接，以行業(yè)人才發(fā)展“全生命周期”理論為指導(dǎo)，立足本省實(shí)際和行業(yè)人才各成長階段能力建設(shè)，研究建立注冊會計(jì)師行業(yè)人才勝任能力評估考核機(jī)制；選擇符合條件的會計(jì)師事務(wù)所開展試點(diǎn)，并逐步在全省推廣。（責(zé)任單位：省注協(xié)，有關(guān)會計(jì)師事務(wù)所；完成時限：2023年12月底前開展試點(diǎn)，長期堅(jiān)持）

 

2.建立院校深度合作機(jī)制，搭建人才橋梁，開展院校“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化試點(diǎn)，引導(dǎo)院校參照《注冊會計(jì)師勝任能力指南》完善注冊會計(jì)師專業(yè)方向的課程體系，加強(qiáng)學(xué)歷教育與行業(yè)需求的銜接，提升會計(jì)類專業(yè)學(xué)生專業(yè)化能力。搭建實(shí)習(xí)基地，打通人才招聘渠道，提升學(xué)生職業(yè)發(fā)展和就業(yè)能力。推動高校財(cái)會類專業(yè)加強(qiáng)職業(yè)道德教育，把《會計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》作為財(cái)會類專業(yè)畢業(yè)生最后一課。鼓勵行業(yè)高端人才在試點(diǎn)院校擔(dān)任校外導(dǎo)師，吸引院校專業(yè)教師為行業(yè)繼續(xù)教育授課，讓高校教育更貼合工作實(shí)際。（責(zé)任單位：會計(jì)處，省注協(xié)，有關(guān)會計(jì)師事務(wù)所；完成時限：長期堅(jiān)持）

 

3.優(yōu)化浙江省注冊會計(jì)師考試組織實(shí)施流程，完善考試組織管理工作機(jī)制，不斷提高考試組織工作的應(yīng)急處置能力、智慧監(jiān)管能力和服務(wù)考生能力，有效提升科學(xué)化、精細(xì)化水平，筑牢考試安全、考生安全、輿情安全三道防線，高質(zhì)量保障注冊會計(jì)師考試組織實(shí)施。（責(zé)任單位：會計(jì)處、省注協(xié)；完成時限：長期堅(jiān)持）

 

4.聚焦多層級行業(yè)人才梯隊(duì)培養(yǎng)，科學(xué)制定年度繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，打造精品課程，提升培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。（責(zé)任單位：省注協(xié)；完成時限：長期堅(jiān)持）

 

5.建立健全對具有內(nèi)部培訓(xùn)資格的會計(jì)師事務(wù)所的認(rèn)定、考核和評價機(jī)制；推動會計(jì)師事務(wù)所提升培訓(xùn)能力、優(yōu)化培訓(xùn)資源，積極申報(bào)培訓(xùn)服務(wù)單位資格；鼓勵和指導(dǎo)具備條件的會計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)建人才培養(yǎng)學(xué)校，服務(wù)行業(yè)人才培養(yǎng)。（責(zé)任單位：省注協(xié)，有關(guān)會計(jì)師事務(wù)所；完成時限：長期堅(jiān)持）

 

（二）嚴(yán)格管理行業(yè)準(zhǔn)入與退出。

 

6.加強(qiáng)注冊會計(jì)師注冊（登記）、轉(zhuǎn)所（轉(zhuǎn)會）、任職資格檢查（會員年檢）等日常管理工作，嚴(yán)格審核相關(guān)材料。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析研判異常情形，以線下線上結(jié)合的方式，形成動態(tài)閉環(huán)監(jiān)管，建立清理注冊會計(jì)師兼職掛名情況的長效機(jī)制。（責(zé)任單位：省注協(xié)；完成時限：長期堅(jiān)持）

 

7.持續(xù)強(qiáng)化注冊會計(jì)師行業(yè)行政監(jiān)管，充分利用注冊會計(jì)師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺，依法審批和管理會計(jì)師事務(wù)所，加強(qiáng)對注冊會計(jì)師合伙人（股東）資格的準(zhǔn)入、退出的審核和管理。（責(zé)任單位：會計(jì)處；完成時限：長期堅(jiān)持）

 

8.建立健全以執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查結(jié)果為導(dǎo)向的執(zhí)業(yè)人員強(qiáng)制退出機(jī)制，將違法違規(guī)的會計(jì)師事務(wù)所、注冊會計(jì)師依法依規(guī)清理出行業(yè)隊(duì)伍。（責(zé)任單位：監(jiān)督局、會計(jì)處，省注協(xié)；完成時限：長期堅(jiān)持）

 

（三）推動完善行業(yè)人才留儲機(jī)制。

 

9.加快行業(yè)人才高地建設(shè)，將行業(yè)人才納入各級地方人才培養(yǎng)體系，爭取在當(dāng)?shù)芈鋺?、人才扶持?yōu)惠政策、綠色通道等方面有所突破。完善行業(yè)人才獎勵機(jī)制，制定針對性扶持政策，吸引高校畢業(yè)生和社會優(yōu)秀人才加入我省注冊會計(jì)師行業(yè)。（責(zé)任單位：會計(jì)處，省注協(xié)；完成時限：長期堅(jiān)持）。

 

10.指導(dǎo)會計(jì)師事務(wù)所建立和深化內(nèi)部人才培養(yǎng)機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)留住人才的主體責(zé)任，強(qiáng)化會計(jì)師事務(wù)所樹牢“人才是第一資源”的理念，引導(dǎo)會計(jì)師事務(wù)所加強(qiáng)一體化建設(shè)，深化內(nèi)部治理，彌補(bǔ)發(fā)展短板，制定適應(yīng)會計(jì)師事務(wù)所發(fā)展的人才發(fā)展戰(zhàn)略，建立合理的人才培養(yǎng)制度。（責(zé)任單位：會計(jì)處，省注協(xié)；完成時限：長期堅(jiān)持）

 

（四）持續(xù)優(yōu)化行業(yè)人才使用機(jī)制。

 

11.發(fā)揮數(shù)字賦能優(yōu)勢提升行業(yè)人才服務(wù)功能，開發(fā)建設(shè)行業(yè)數(shù)字化綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)人才政策“一站宣傳”、人才資訊“一窗瀏覽”、人才待遇“一鍵申領(lǐng)”、人才招聘“一體服務(wù)”、人才服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，讓人才少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，增強(qiáng)行業(yè)對人才的吸引力。（責(zé)任單位：省注協(xié)；完成時限：長期堅(jiān)持）

 

12.深化“以專業(yè)技術(shù)委員會為主體，以專家委員會為抓手，全方位為行業(yè)提供專業(yè)支撐和服務(wù)保障”的工作機(jī)制，圍繞服務(wù)行業(yè)拓展新業(yè)務(wù)類型的發(fā)展需要，增設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會；建立完善委員會委員遴選、退出和考核機(jī)制，提高行業(yè)人才參與行業(yè)治理與專業(yè)支撐工作的主動性和積極性。（責(zé)任單位：省注協(xié)；完成時限：長期堅(jiān)持）

 

13.組織實(shí)施國際化高端注冊會計(jì)師人才選拔培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)一批諳熟國際規(guī)則、精通國際事務(wù)，符合我國會計(jì)工作國際交流合作需要的高端行業(yè)人才，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展要求。（責(zé)任單位：會計(jì)處；完成時限：長期堅(jiān)持）

 

（五）建設(shè)完善行業(yè)人才監(jiān)管機(jī)制。

 

14.建立健全部門與行業(yè)協(xié)會聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)行政監(jiān)管與自律監(jiān)管的協(xié)同性和聯(lián)動性，形成監(jiān)管合力。深化行業(yè)智慧監(jiān)管應(yīng)用建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)，加強(qiáng)對行業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的日常監(jiān)管。（責(zé)任單位：會計(jì)處、監(jiān)督局，省注協(xié)；完成時限：長期堅(jiān)持）

 

15.貫徹落實(shí)《注冊會計(jì)師行業(yè)誠信建設(shè)綱要》，建立全省行業(yè)從業(yè)人員誠信檔案，加強(qiáng)誠信信息維護(hù)及應(yīng)用，積極引導(dǎo)行業(yè)人員誠信執(zhí)業(yè)，深入推進(jìn)我省行業(yè)誠信建設(shè)。（責(zé)任單位：會計(jì)處、監(jiān)督局、數(shù)字中心，省注協(xié)；完成時限：長期堅(jiān)持）

 

（六）不斷拓寬行業(yè)人才發(fā)展渠道。

 

16.打通人才培養(yǎng)和使用路徑，積極推薦優(yōu)秀行業(yè)人才入選各級財(cái)政人才庫。積極組織推薦職業(yè)操守好、專業(yè)素養(yǎng)高、綜合素質(zhì)優(yōu)的注冊會計(jì)師行業(yè)人才參加財(cái)政部高層次財(cái)會人才素質(zhì)提升工程；將符合條件的優(yōu)秀人員納入我省會計(jì)青年英才計(jì)劃和省級高層次財(cái)會人才培養(yǎng)工程、高層次人才特殊支持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域領(lǐng)軍人才遴選范圍。（責(zé)任單位：會計(jì)處；完成時限：長期堅(jiān)持）

 

17.打通執(zhí)業(yè)資格與專業(yè)技術(shù)資格通道。通過全國注冊會計(jì)師考試、取得注冊會計(jì)師資格后從事與會計(jì)師職責(zé)相關(guān)工作滿5年，且高級會計(jì)師考試成績合格的人員，可直接申報(bào)評審高級會計(jì)師職稱。（責(zé)任單位：會計(jì)處；完成時限：長期堅(jiān)持）

 

18.持續(xù)開展“雙向掛職鍛煉”，推動各市注協(xié)與本地區(qū)會計(jì)師事務(wù)所互派青年骨干進(jìn)行掛職鍛煉，拓寬行業(yè)人才隊(duì)伍教育培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉渠道。公開招聘優(yōu)秀行業(yè)人才組建注協(xié)專職檢查隊(duì)伍，配備與協(xié)會自律監(jiān)督職能任務(wù)相匹配的人員力量。（責(zé)任單位：省注協(xié)；完成時限：長期堅(jiān)持）

 

（七）推動優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。

 

19.構(gòu)建全省注冊會計(jì)師行業(yè)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)集中投保機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)統(tǒng)保規(guī)模優(yōu)勢，提升會計(jì)師事務(wù)所投保的議價能力，優(yōu)化完善行業(yè)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)合同條款，筑牢行業(yè)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)屏障。（責(zé)任單位：省注協(xié)；完成時限：長期堅(jiān)持）

 

20.認(rèn)真貫徹落實(shí)《國有企業(yè)、上市公司選聘會計(jì)師事務(wù)所管理辦法》，協(xié)同國資、證監(jiān)、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)會等部門規(guī)范國有企業(yè)、上市公司選聘會計(jì)師事務(wù)所行為；出臺全省規(guī)范部門預(yù)算單位選聘會計(jì)師事務(wù)所辦法，營造公開公平、有序競爭的執(zhí)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)我省行業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：會計(jì)處、監(jiān)督局，省注協(xié)；完成時限：長期堅(jiān)持）

 

21.持續(xù)提升會計(jì)師事務(wù)所服務(wù)資本市場的能力，建立“大所牽小所”幫扶機(jī)制，組織大型會計(jì)師事務(wù)所與新轉(zhuǎn)制所“師徒結(jié)對”，增強(qiáng)注冊會計(jì)師從事證券業(yè)務(wù)的能力，進(jìn)一步提高行業(yè)服務(wù)浙江資本市場的整體核心競爭力。（責(zé)任單位：會計(jì)處；完成時限：長期堅(jiān)持）

 

22.制定會計(jì)師事務(wù)所綜合評價辦法，以內(nèi)部治理、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、人才培養(yǎng)、服務(wù)行業(yè)與社會等多維度作為評價指標(biāo)，形成科學(xué)完整的評價體系，引導(dǎo)事務(wù)所自覺堅(jiān)持以人才為發(fā)展動力的理念，建立合理的人才培養(yǎng)體系，拓寬人才發(fā)展空間，夯實(shí)行業(yè)留儲人才的基石。（責(zé)任單位：省注協(xié)；完成時限：2023年底完成制定，長期堅(jiān)持）

 

（八）著力打造行業(yè)人才標(biāo)桿。

 

23.持續(xù)開展行業(yè)后備管理人才培養(yǎng)，著力打造“職業(yè)操守好、宏觀視野廣、管理能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)精”的行業(yè)后備管理人才梯隊(duì)，在會計(jì)師事務(wù)所管理層的傳承換代中發(fā)揮中堅(jiān)力量作用。（責(zé)任單位：省注協(xié)，完成時限：長期堅(jiān)持）

 

24.制定省行業(yè)黨員教育教學(xué)規(guī)定，健全黨校教學(xué)體系和課程體系，完善行業(yè)黨校管理體制機(jī)制。建立分類分層黨校培訓(xùn)體系，依托省級和市級行業(yè)黨校開展行業(yè)黨務(wù)工作者輪訓(xùn)和事務(wù)所黨組織書記的輪訓(xùn)。（責(zé)任單位：省注冊會計(jì)師資產(chǎn)評估行業(yè)聯(lián)合黨委（以下簡稱省行業(yè)聯(lián)合黨委）；完成時限：長期堅(jiān)持）

 

25.聯(lián)合統(tǒng)戰(zhàn)部門建立健全行業(yè)黨外代表人士推薦和培養(yǎng)機(jī)制，充分利用行業(yè)黨校資源加強(qiáng)行業(yè)黨外代表人士培訓(xùn)培養(yǎng)，提高行業(yè)黨外代表人士參政議政能力，擴(kuò)大行業(yè)影響力；按照“有黨組織覆蓋、有思想引領(lǐng)、有活動品牌、有骨干隊(duì)伍、有條件保障、有制度規(guī)范”的六有標(biāo)準(zhǔn)，推動全省建立行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)創(chuàng)新基地，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（責(zé)任單位：省行業(yè)聯(lián)合黨委，各級財(cái)政部門；完成時限：長期堅(jiān)持）

 

26.開展形式多樣的團(tuán)建活動，加強(qiáng)對團(tuán)員青年的思想教育和能力培養(yǎng)，打造一支道德品行優(yōu)秀、專業(yè)能力過硬的行業(yè)建設(shè)生力軍；不斷優(yōu)化青年評優(yōu)表彰制度，持續(xù)開展行業(yè)“五四紅旗團(tuán)委（團(tuán)支部）”“優(yōu)秀共青團(tuán)員”“優(yōu)秀共青團(tuán)干部”“青年文明號”等評比表彰，選樹先優(yōu)典型、發(fā)揮榜樣作用。（責(zé)任單位：省行業(yè)聯(lián)合黨委；完成時限：長期堅(jiān)持）

 

三、組織保障

 

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在省財(cái)政廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)各級行業(yè)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)，做好新時代行業(yè)人才建設(shè)的宏觀謀劃和頂層設(shè)計(jì)。各級行業(yè)黨組織要強(qiáng)化主體責(zé)任，完善黨管人才工作格局，充分認(rèn)識加強(qiáng)行業(yè)人才工作的重要性，加強(qiáng)對行業(yè)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)人才工作重大舉措落地生效；要定期研究行業(yè)人才發(fā)展體制機(jī)制改革中遇到的新情況新問題，及時制定修訂制度，及時解決重大問題。（責(zé)任單位：省行業(yè)聯(lián)合黨委；完成時限：長期堅(jiān)持）

 

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省財(cái)政廳履行主管部門責(zé)任，統(tǒng)籌指導(dǎo)全省行業(yè)人才工作，積極爭取人才工作主管部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、教育部門對行業(yè)人才工作的支持，大力營造行業(yè)人才發(fā)展的良好環(huán)境；省注冊會計(jì)師協(xié)會、各級財(cái)政部門各盡其職、密切配合，合力確保各項(xiàng)政策措施落地見效；會計(jì)師事務(wù)所積極作為，建立健全內(nèi)部人才工作機(jī)制，培育人、留住人、用好人，形成穩(wěn)定的高素質(zhì)執(zhí)業(yè)人才隊(duì)伍。（責(zé)任單位：會計(jì)處，省注協(xié)，各級財(cái)政部門，會計(jì)師事務(wù)所；完成時限：長期堅(jiān)持）

 

（三）確保責(zé)任落實(shí)。充分利用網(wǎng)站、公眾號、期刊等媒體和渠道，加強(qiáng)《關(guān)于加強(qiáng)新時代注冊會計(jì)師行業(yè)人才工作的指導(dǎo)意見》的宣傳解讀，并將會計(jì)師事務(wù)所人才培養(yǎng)情況作為行業(yè)各級黨組織工作考核的重要內(nèi)容，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。（責(zé)任單位：會計(jì)處，省注協(xié)，省行業(yè)聯(lián)合黨委，各級財(cái)政部門，會計(jì)師事務(wù)所；完成時限：長期堅(jiān)持）