來源：中國注冊稅務師協(xié)會
強化自律監(jiān)督管理
推動稅務師行業(yè)規(guī)范化建設
近十年，在國家稅務總局黨委和中國注冊稅務師行業(yè)黨委堅強領導下，在各級稅務機關大力支持下，在全國稅務師行業(yè)共同努力下，中稅協(xié)持續(xù)強化自律監(jiān)督管理，行業(yè)規(guī)范化建設取得長足進步。
中稅協(xié)認真貫徹黨中央、國務院關于強化行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督作用的要求，堅決落實國家稅務總局關于強化稅務師行業(yè)監(jiān)管的統(tǒng)一部署，持續(xù)強化行業(yè)自律監(jiān)管制度建設，建立了以《注冊稅務師行業(yè)自律管理辦法》為統(tǒng)領的“1＋N”行業(yè)自律監(jiān)管制度體系。根據(jù)行業(yè)自律監(jiān)管新形勢和新要求，中稅協(xié)及時制定、修訂行業(yè)自律監(jiān)管相關制度，一是制定《中國注冊稅務師協(xié)會個人會員會籍管理暫行辦法》《中國注冊稅務師協(xié)會會員登記辦法》《中國注冊稅務師協(xié)會行業(yè)誠信記錄管理辦法（試行）》《稅務師行業(yè)誠信檔案管理辦法（試行）》 《中國注冊稅務師協(xié)會稅務師事務所綜合評價辦法（試行）》《中國注冊稅務師協(xié)會收費舉報投訴管理辦法（試行）》《稅務師行業(yè)涉稅業(yè)務報備管理辦法》；二是修訂《中國注冊稅務師協(xié)會會員登記辦法》1次，修訂《中國注冊稅務師協(xié)會會員違規(guī)行為懲戒辦法》 2次，修訂《中國注冊稅務師協(xié)會等級稅務師事務所認定辦法》6次；三是啟動《稅務師行業(yè)自律檢查辦法》《中國注冊稅務師協(xié)會自律檢查人員管理辦法》《稅務師行業(yè)百強稅務師事務所綜合評價辦法》制定工作和《中國注冊稅務師協(xié)會會員年度檢查辦法》修訂工作。
2021年12月23日，中國注冊稅務師協(xié)會以視頻形式召開稅務師行業(yè)規(guī)范發(fā)展自律檢查動員部署會議。
根據(jù)國家稅務總局關于涉稅專業(yè)服務行業(yè)監(jiān)管的要求，中稅協(xié)認真分析稅務師行業(yè)自律監(jiān)管現(xiàn)狀，根據(jù)稅務師行業(yè)執(zhí)業(yè)風險預警，逐年提出自律檢查重點和具體要求，強化行業(yè)日常、專項、專案自律檢查力度，推動稅務師事務所和從業(yè)人員誠信經(jīng)營、依法執(zhí)業(yè)。
行業(yè)日常自律檢查實現(xiàn)“稅務師事務所自查＋地方稅協(xié)按比例檢查＋中稅協(xié)重點抽查”閉環(huán)式管理。每年年初，中稅協(xié)下發(fā)年度行業(yè)自律檢查工作通知，對日常自律檢查工作提出要求，主要對執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、內(nèi)部管理、會員義務、社會信用等情況進行檢查。稅務師事務所實現(xiàn)年度自查全覆蓋，地方稅協(xié)對事務所自查情況實現(xiàn)案頭檢查全覆蓋，除個別地區(qū)的事務所數(shù)量較多外，大部分地方稅協(xié)均能按要求在4年內(nèi)至少對單位會員實地檢查一次。目前，稅務師行業(yè)涉稅業(yè)務報告報備系統(tǒng)已上線，實現(xiàn)業(yè)務報告可查詢、可追溯，為行業(yè)日常自律檢查提供又一抓手。中稅協(xié)將整合各個平臺和系統(tǒng)的會員信息，進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋自律監(jiān)管”，實現(xiàn)信息實時共享。
根據(jù)稅務機關相關要求和行業(yè)自律風險預警情況，中稅協(xié)有針對性地多次開展專項自律檢查。
2021年12月，中稅協(xié)根據(jù)會領導在海南省調(diào)研時發(fā)現(xiàn)的問題，責成海南省稅協(xié)對兩家稅務師事務所進行專項自律檢查，要求海南省稅協(xié)向海南省稅務局報告，并聯(lián)合海南省稅務局對這兩家稅務師事務所進行專項自律檢查和行政監(jiān)督檢查，經(jīng)專項自律檢查，排查了稅務師事務所執(zhí)業(yè)中存在的執(zhí)業(yè)風險，進一步規(guī)范了稅務師執(zhí)業(yè)行為。
2021年12月至2022年12月，中稅協(xié)在全國稅務師行業(yè)開展了“守法、自律、誠信、規(guī)范”專項自律檢查。此次專項自律檢查中，共有7993家稅務師事務所針對黨建、依法執(zhí)業(yè)、誠信自律、內(nèi)部管理等4個方面共98個問題進行了自查。各地方協(xié)會按照10%的比例對本地單位會員進行重點抽查。中稅協(xié)組建6個工作小組分別對北京、山西、安徽、寧夏、云南、貴州、福建和廈門8個地區(qū)的39家稅務師事務所進行了隨機實地抽查；通過檢查，發(fā)現(xiàn)黨建業(yè)務融合不夠深入、個別稅務師及機構(gòu)存在涉嫌歪曲解讀政策進行虛假宣傳的行為、行業(yè)執(zhí)業(yè)人員人證分離現(xiàn)象較為普遍、稅務師事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量參差不齊、個別稅務師事務所出具虛假報告、部分稅務師事務所風險防范意識及內(nèi)部管理水平需要進一步加強六方面問題，并對涉及的稅務師事務所及相關人員作出行業(yè)自律懲戒。
2023年6月，中稅協(xié)印發(fā)《關于開展2023年稅務師行業(yè)年度自律檢查暨“四類”違法違規(guī)行為專項整治的通知》，決定下半年在全行業(yè)開展“四類”違法違規(guī)行為專項整治，嚴厲打擊“掛證執(zhí)業(yè)”“無證經(jīng)營”“虛假報告”“網(wǎng)絡黑嘴”等違法違規(guī)行為。目前，專項治理工作中，稅務師事務所自查階段已完成，進入地方稅協(xié)現(xiàn)場檢查階段。
“鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅”。中稅協(xié)認真落實國家稅務總局領導有關加強行業(yè)自律監(jiān)管的批示要求，對涉及嚴重違紀違法案件的稅務師事務所和相關人員進行專案檢查，堅決肅清稅務師行業(yè)的“害群之馬”，推進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
2022年3月，中稅協(xié)對6家涉案稅務師事務所及相關人員進行專案自律檢查。根據(jù)紀檢部門推送的信息，經(jīng)與被約談人核實情況后，中稅協(xié)按照行業(yè)自律監(jiān)管有關規(guī)定啟動自律懲戒程序。
2023年4月、5月，中稅協(xié)分別對兩家涉案稅務師事務所的執(zhí)行事務合伙人進行專案自律檢查，根據(jù)行業(yè)懲戒辦法有關規(guī)定，取消兩人的個人會員資格，并將懲戒結(jié)果推送稅務機關。
2023年6月8日，中稅協(xié)在北京市召開全國稅務師行業(yè)警示教育大會。
2022年初，中稅協(xié)在稅務師行業(yè)開展以案為鑒、以案促改警示教育，上半年通報3起稅務師事務所典型違法案件，轉(zhuǎn)發(fā)國家監(jiān)察委員會、最高人民檢察院首次聯(lián)合發(fā)布的5起行賄犯罪典型案例，通報3起中介服務機構(gòu)違法案件。
8月23日，中稅協(xié)召開稅務師行業(yè)“以案為鑒、以案促改”警示教育動員部署會議。會議通報了6家涉案稅務師事務所及相關人員的違法違規(guī)典型案例。6家事務所及有關人員同期涉案，給全行業(yè)敲響了警鐘，教訓極為深刻。要求進一步壓實地方稅協(xié)、事務所及從業(yè)人員責任，持續(xù)深入開展“以案為鑒、以案促改”警示教育。
2023年6月8日，中稅協(xié)召開全國稅務師行業(yè)警示教育大會。會議通報了3起稅務師事務所、1起涉稅中介人員違法違規(guī)典型案例。要求全體從業(yè)人員以案為鑒、以案促改、以案促治，從違法違規(guī)典型案件中汲取教訓，做到受警醒、明底線、知敬畏，自覺遵守法律法規(guī)，嚴守職業(yè)道德規(guī)范，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，用實際行動建設風清氣正的稅務師行業(yè)，為構(gòu)建更加公平、公正的經(jīng)濟環(huán)境貢獻力量。
（二）向社會發(fā)布誠信執(zhí)業(yè)倡議
2022年6月15日，中稅協(xié)聯(lián)合中國注冊會計師協(xié)會、中華全國律師協(xié)會，向（注冊）稅務師、注冊會計師、律師及相關執(zhí)業(yè)機構(gòu)發(fā)出《涉稅專業(yè)服務誠信執(zhí)業(yè)倡議書》，號召涉稅專業(yè)服務機構(gòu)及從業(yè)人員誠信執(zhí)業(yè)。
中稅協(xié)于2016年11月印發(fā)《中國注冊稅務師協(xié)會行業(yè)誠信記錄管理辦法（試行）》，2022年6月印發(fā)《稅務師行業(yè)誠信檔案管理辦法（試行）》，從誠信記錄和檔案管理兩方面進一步建立健全行業(yè)誠信道德制度體系；2023年3月印發(fā)《關于定期維護稅務師行業(yè)誠信檔案信息的通知》，要求地方稅協(xié)和會員定期維護誠信檔案信息，并按時報送近三年會員自律懲戒情況。
2023年2月10日，中稅協(xié)為信永中和（深圳）稅務師事務所頒發(fā)5A級稅務師事務所分支機構(gòu)證書及牌匾。
通過十年的規(guī)范化建設，年度經(jīng)營收入前百強稅務師事務所（以下簡稱百強所）和等級稅務師事務所兩大行業(yè)品牌得到社會高度認可，示范引領作用日益凸顯。
（一）百強稅務師事務所排名促進行業(yè)發(fā)展做大做強
百強所在帶動行業(yè)發(fā)展中起到“火車頭”作用，在行業(yè)做大做強戰(zhàn)略實施中發(fā)揮了示范引領作用。2021年度，百強所實現(xiàn)經(jīng)營收入合計166.65億元，占全行業(yè)經(jīng)營收入的58.75%，與2013年度百強排名相比，百強所經(jīng)營收入占行業(yè)的比重由32.36%上升到58.75%，第100名的經(jīng)營收入增長了約2.08倍，百強所思想政治引領、宣傳引導和自律管理等都走在了行業(yè)的前列；高學歷人才、行業(yè)領軍型人才總量多；業(yè)務拓展能力較強，獲得市場普遍認可；納稅信用、涉稅專業(yè)服務機構(gòu)信用、業(yè)務質(zhì)量、依法誠信執(zhí)業(yè)等遠高于全行業(yè)平均水平，對推動跨區(qū)域發(fā)展、改善區(qū)域發(fā)展不平衡起到了助力作用。2021年度，44家集團所經(jīng)營收入占百強所經(jīng)營收入的84.77%，占行業(yè)經(jīng)營收入的49.8%，其所屬分支機構(gòu)912家覆蓋全國36個地區(qū)，集團式發(fā)展成為稅務師事務所做大做強的有效方式。
（二）等級稅務師事務所認定呈現(xiàn)行業(yè)分類發(fā)展新格局
等級稅務師事務所認定工作自2009年開始，先后對《中國注冊稅務師等級稅務師事務所認定辦法》進行了6次修訂。歷經(jīng)13年接續(xù)發(fā)展，等級認定工作成效尤為凸顯，基本形成5A、4A級事務所做強做優(yōu)、3A至1A級事務所做精做專的行業(yè)發(fā)展新格局，有效對接服務各類型企業(yè)。截至2022年底，全國等級稅務師事務所共有1672家，分布在36個地區(qū)，其中5A級40家，5A授牌分支機構(gòu)174家，4A級43家，4A授牌分支機構(gòu)3家，同比2013年度等級稅務師事務所整體數(shù)量十年增長了近1倍、4A級事務所數(shù)量增長了近1倍、5A級事務所數(shù)量增長了3倍多。2022年等級稅務師事務所總收入205.53億元，占行業(yè)總收入的71.21%，其中4A級、5A級稅務師事務所收入分別為17.79億元、116.38億元，其中5A 級及其授牌分支機構(gòu)收入占行業(yè)比重40.32%。等級所共有執(zhí)業(yè)稅務師21269人，占行業(yè)總數(shù)的38.95%，從業(yè)人員48429人、占行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的41.56%。5A級、4A級高等級稅務師事務所的經(jīng)營質(zhì)效越來越好，品牌效應越來越突出，社會關注度越來越高。
（三）優(yōu)化會員服務，創(chuàng)新服務模式
中稅協(xié)不斷創(chuàng)新會員服務模式：優(yōu)化一鍵入會功能，讓新取得稅務師職業(yè)資格證的人員入會更方便；推行電子會員證服務，讓郵寄、現(xiàn)場領取會員證成為歷史；實現(xiàn)會員在線年檢、在線交納會費的服務，使會員管理工作更加便捷、質(zhì)效更高，讓會員更加滿意；同時，按照稅務師行業(yè)“‘十四五’規(guī)劃”的要求，加強行業(yè)制度建設，提升行業(yè)規(guī)范化水平，修訂完成《中國注冊稅務師協(xié)會會員登記辦法》。
（四）助企紓困為會員減負，助力事務所復工復產(chǎn)
為貫徹落實國務院常務會議精神和國家稅務總局領導關于減稅降費的批示要求，中稅協(xié)研究印發(fā)多項會費減免通知，積極助力稅務師事務所抗擊疫情，復工復產(chǎn)， 2019年度、2020年度、2021年度分別減免會費2561.62萬元、2802.64萬元、2962.13萬元，3年共計減免會員會費8326.39萬元，在減免措施基礎上，2022年再給予會員緩期繳納會費的支持，切實減輕了會員負擔。得到了民政部的通報表揚。
在中稅協(xié)第七次全國會員代表大會即將召開之際，我們在全面總結(jié)稅務師行業(yè)規(guī)范化建設十年成績基礎上，正視行業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，通過采取“完善自律監(jiān)管制度，堵塞自律監(jiān)管漏洞；創(chuàng)新自律監(jiān)管模式，提升自律監(jiān)管效能；提升誠信執(zhí)業(yè)意識，提高行業(yè)誠信道德水平；健全相關指標體系，推進行業(yè)品牌規(guī)范化建設”等系列措施，貫徹落實好《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》中“發(fā)揮中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用、強化行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督作用”相關要求，力爭早日達到行業(yè)“十四五”時期規(guī)范化建設目標，促進行業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，更好地服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局和稅收工作全局。
