來源：財政部會計準則委員會
國際可持續(xù)準則理事會發(fā)布《議程優(yōu)先事項的咨詢反饋意見公告》
2024年6月24日，國際可持續(xù)準則理事會（以下簡稱ISSB）發(fā)布了《議程優(yōu)先事項的咨詢反饋意見公告》（以下簡稱《反饋意見公告》）。《反饋意見公告》提供了ISSB《議程優(yōu)先事項的咨詢（意見征詢稿）》（以下簡稱意見征詢稿）概覽，匯總分析了全球利益相關方的反饋意見，并明確了2024年至2026年ISSB的相關活動和工作計劃。
一、有關背景
國際財務報告準則基金會（以下簡稱基金會）在《應循程序手冊》中規(guī)定，ISSB應每五年對其活動和工作計劃進行一次公開意見征詢。為此，ISSB于2023年5月4日發(fā)布了意見征詢稿，開啟其自成立以來的首次議程咨詢工作。意見征詢截止日期為2023年9月1日。在本次議程咨詢中，ISSB決定僅就其未來兩年的工作計劃征求意見，而非遵循規(guī)定的五年計劃周期，原因包括：一是ISSB目前已作出的承諾和正在開展的活動限制了其立即開展新項目研究的能力；二是為有效應對新出現(xiàn)的可持續(xù)相關風險和機遇，ISSB需要保持足夠的靈活性；三是鑒于可持續(xù)信息披露實踐和ISSB準則的實施在不斷演進，ISSB認為其未來工作計劃可能需要根據(jù)最新發(fā)展做出適時調(diào)整。
在為期180天的意見征詢期內(nèi)，ISSB共收到433份來自不同領域的利益相關方的反饋意見，其中70份反饋來自投資者。此外，ISSB還組織參與了71場調(diào)研活動，與來自約44個國家或地區(qū)的代表進行了深入交流，其中包括9場專門針對投資者的調(diào)研活動。在2023年11月至2024年4月期間，ISSB對收集到的全球反饋進行了深入的整理和審議，并據(jù)此確定了其2024年至2026年的工作計劃和相關活動。
二、ISSB決議主要內(nèi)容
意見征詢稿涵蓋的問題主要包括：ISSB的戰(zhàn)略方向及各項工作之間的平衡，可列入ISSB未來工作計劃的新項目優(yōu)先次序的評估標準以及可列入ISSB未來工作計劃的新項目。ISSB最終決議的主要內(nèi)容包括：
（一）ISSB的戰(zhàn)略方向及各項工作之間的平衡。
ISSB在意見征詢稿中，提出7項擬在未來兩年開展的主要活動，一是啟動新的研究項目和準則制定項目；二是推動國際可持續(xù)披露準則的實施；三是研究有針對性地改進國際可持續(xù)披露準則的方式；四是提升可持續(xù)核算準則委員會行業(yè)分類標準（以下簡稱SASB標準）的國際適用性；五是確保國際可持續(xù)披露準則與國際會計準則間的關聯(lián)性；六是確保國際可持續(xù)披露準則與其他可持續(xù)披露標準的互操作性；七是與利益相關方保持溝通。由于后3項活動是ISSB所有活動的核心和基礎，意見征詢稿僅就前4項活動的優(yōu)先次序征求利益相關方意見。
基于絕大多數(shù)利益相關方的反饋，ISSB決定將推動國際可持續(xù)披露準則的實施作為其未來兩年的首要任務。同時，考慮到提升SASB標準的國際適用性以及啟動新的研究項目和準則制定項目對于推動國際可持續(xù)披露準則的實施至關重要，特別是國際可持續(xù)披露準則第1號要求企業(yè)參考包括SASB標準在內(nèi)的其他相關標準或框架并披露所有可持續(xù)相關風險和機遇，ISSB決定對這兩項活動給予較高且同等的關注度，但其優(yōu)先性略低于推動準則實施。
此外，關于研究有針對性地改進國際可持續(xù)披露準則的方式，ISSB在2023年12月發(fā)布了《教育材料——氣候相關風險和機遇的自然和社會方面》后，認為該活動目標已基本實現(xiàn)，因此決定不再將其列為未來工作計劃的一部分。
（二）可列入ISSB未來工作計劃的新項目優(yōu)先次序的評估標準。
ISSB在意見征詢稿中，對確定某一潛在項目能否增加至工作計劃提出了7項評估標準，分別為：一是該問題對投資者的重要性；二是企業(yè)披露可持續(xù)相關信息的方式是否存在缺陷；三是該問題可能影響的企業(yè)類型，包括該問題是否在某些國家或地區(qū)更為普遍；四是該問題的普遍性或嚴重程度；五是潛在項目與工作計劃中其他項目的聯(lián)系；六是潛在項目的復雜性、可行性及其解決方案；七是ISSB及利益相關方及時推進潛在項目的能力。
絕大多數(shù)利益相關方同意ISSB所列出的7項評估標準。然而，少量意見反饋提出，ISSB的評估標準應當進一步納入對互操作性、重要性概念的多樣性、全球適用性以及與國際會計準則理事會工作計劃的關聯(lián)性的考量。因此，ISSB決定對評估標準中的第5條進行修改，明確ISSB將同時考慮其他相關標準制定者的工作。
ISSB在意見征詢稿中，提出4項可作為其未來兩年工作計劃中優(yōu)先研究的項目，其中，3項是關于可持續(xù)相關披露主題的項目，包括生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)服務主題、人力資本主題以及人權(quán)主題，1項是綜合報告項目。
利益相關方對于ISSB應優(yōu)先考慮開展的研究項目意見不一。結(jié)合反饋意見情況以及上述7項評估標準，ISSB決定在未來兩年內(nèi)優(yōu)先開展有關生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)服務主題以及人力資本主題項目研究。此外，關于人權(quán)主題，ISSB將在其進行人力資本主題項目研究和提升SASB標準的國際適用性的過程中充分考慮人權(quán)相關風險和機遇；關于綜合報告項目，ISSB將通過支持《綜合報告框架》來幫助企業(yè)編制更高質(zhì)量的企業(yè)報告。
