2011年9月28日，《人民政協(xié)報》第三版專版報道了《中國注冊會計師協(xié)會行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，并重點介紹了“十二五”開局之年中注協(xié)推動行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展新領(lǐng)域取得明顯成效及提出的五項任務(wù)。全文摘要如下：

中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）

（摘 要）

編者按：

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是注冊會計師行業(yè)把握新機遇、實現(xiàn)新跨越的重要時期。注冊會計師行業(yè)是高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是市場經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要制度安排。經(jīng)過30年的較快發(fā)展，我國注冊會計師行業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)國家經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展不可或缺的力量，在提高經(jīng)濟信息質(zhì)量、深化對外開放、規(guī)范資本市場發(fā)展、引導(dǎo)資源合理配置、維護市場經(jīng)濟秩序、促進社會公平正義、探索新社會組織黨建等方面作出了重要貢獻。為保障行業(yè)發(fā)展與國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)，實現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和新跨越，更好地服務(wù)和促進我國經(jīng)濟社會全面進步，中注協(xié)緊緊圍繞《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，以國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》等文件精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實中國注冊會計師協(xié)會第五次全國會員代表大會確立的行業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，制定了《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并于2011年9月4日正式發(fā)布，現(xiàn)予摘編刊發(fā)。

行業(yè)現(xiàn)狀與面臨的形勢

　　“十一五”期間，注冊會計師行業(yè)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，始終把握經(jīng)濟社會發(fā)展對行業(yè)提出的新要求，認真總結(jié)自身發(fā)展經(jīng)驗，深入研究世界會計職業(yè)發(fā)展規(guī)律，始終堅持以誠信建設(shè)為主線，實施了行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準則國際趨同戰(zhàn)略和做強做大戰(zhàn)略，行業(yè)建設(shè)取得了突破性進展。五年來，行業(yè)規(guī)模迅速壯大，行業(yè)監(jiān)管體系初步建立，執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德穩(wěn)步提升，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力不斷提高，國內(nèi)和國際影響力日益顯著，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中快速成長。截至2010年12月31日，全行業(yè)擁有注冊會計師96498人，會計師事務(wù)所（以下簡稱“事務(wù)所”）7785家（含分所799家），從業(yè)人員近30萬人，2010年實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入375億元，行業(yè)綜合實力顯著增強。

　　同時也應(yīng)當看到，行業(yè)建設(shè)的任務(wù)仍然很重：高端人才缺口較大，做強做大戰(zhàn)略需要進一步深化，國際化發(fā)展剛剛起步，新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展正在探索，行業(yè)信息化建設(shè)亟待加強，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)服務(wù)能力與市場服務(wù)需求尚有差距，協(xié)會服務(wù)與管理的科學(xué)化精細化水平仍需進一步提升，專業(yè)服務(wù)分立專營等制約行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境問題尚待改善。必須認真研究、科學(xué)謀劃、合力攻堅，著力解決內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境的諸多矛盾，推動行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新跨越。

　　十一屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，描繪了我國在新世紀第三個五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，提出了我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大方針。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、走出去和請進來并行的開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，以及收入分配調(diào)整、行政體制改革、社會管理創(chuàng)新，等等，為注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展提供了有利的宏觀政策環(huán)境，創(chuàng)造了巨大的服務(wù)需求，營造了更高的創(chuàng)新平臺，釋放了更廣闊的發(fā)展空間。加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)，既是國家“十二五”規(guī)劃的要求，同時對于服務(wù)、支持和促進“十二五”規(guī)劃目標的順利完成具有重要意義。

指導(dǎo)思想、基本原則

和發(fā)展目標

　　指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹實施科學(xué)發(fā)展觀，以行業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以服務(wù)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全面貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》，推動行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，國內(nèi)市場與國際市場相統(tǒng)籌，做強做大與做精做專相協(xié)調(diào)，誠信道德建設(shè)與專業(yè)素質(zhì)提升相結(jié)合，體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相配套，黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展相促進，進一步深入實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準則國際趨同戰(zhàn)略和事務(wù)所做強做大戰(zhàn)略，啟動實施行業(yè)信息化戰(zhàn)略和新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展戰(zhàn)略，大力提高我國注冊會計師行業(yè)的國際化水平，增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合能力，實現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與新跨越。

　　基本原則

　　堅持實現(xiàn)行業(yè)跨越發(fā)展與服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局相結(jié)合；堅持鞏固國內(nèi)市場與開拓國際市場相結(jié)合；堅持總量增長與優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)相結(jié)合；堅持扶持大型事務(wù)所與帶動中小型事務(wù)所相結(jié)合；堅持服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合；堅持自主創(chuàng)業(yè)、市場機制調(diào)整與行業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合；堅持業(yè)務(wù)發(fā)展、誠信建設(shè)與黨建工作相結(jié)合。

　　發(fā)展目標

　　為實現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務(wù)收入到2020年比2010年翻兩番的遠景目標，到2015年，力爭實現(xiàn)以下發(fā)展目標：

　　1.行業(yè)誠信度和公信力明顯提升。通過改革體制、健全機制、提高專業(yè)勝任能力和強化職業(yè)道德，全行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的能力明顯提高，行業(yè)的誠信水平、社會聲譽和專業(yè)品牌明顯提高，并贏得社會的普遍信賴和尊重。

　　2．行業(yè)總收入翻一番。在鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)徲嫎I(yè)務(wù)、大幅提升非審計業(yè)務(wù)比重的基礎(chǔ)上，行業(yè)總收入年均增長水平保持在15%左右，其中審計業(yè)務(wù)收入增長保持在10%以上，非審計業(yè)務(wù)收入大幅增長，實現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務(wù)收入翻一番。

　　3．行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。推動行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與國家經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，著力實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)品種結(jié)構(gòu)、大中小事務(wù)所結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、國內(nèi)國際業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　4．人才培養(yǎng)滿足行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新跨越需要。深化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)精湛、道德良好的要求，在行業(yè)人才建設(shè)上取得質(zhì)和量的突破。注冊會計師達到12萬人，與此同時，在進一步提高注冊會計師繼續(xù)教育水平和效果的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)350名領(lǐng)軍人才、600名具有國際認可度的注冊會計師、5000名新業(yè)務(wù)領(lǐng)域復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干。

　　5．執(zhí)業(yè)準則與國際標準持續(xù)全面趨同。深化實施國際趨同戰(zhàn)略，拓展國際趨同領(lǐng)域；鞏固準則國際趨同成果，在國際準則制定中提升中國注冊會計師行業(yè)話語權(quán)；積極保障新業(yè)務(wù)拓展所需要的執(zhí)業(yè)規(guī)范供給，提高事務(wù)所理解和執(zhí)行準則的能力。

　　6．行業(yè)信息化程度顯著提高。事務(wù)所全面運用業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)和人力資源管理系統(tǒng)，使用功能完善的審計軟件執(zhí)行審計業(yè)務(wù)；行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施達到國際先進水平，通過信息化提高管理和服務(wù)的水平。

　　7.大型事務(wù)所做強做大取得重大進展。深化事務(wù)所做強做大戰(zhàn)略，著力培育10家左右執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)能力、收入規(guī)模和市場影響具有國際水準的大型事務(wù)所，除國際合作所之外，至少有3家以上事務(wù)所邁入世界前20強之列。

　　8.中小事務(wù)所做精做專效果顯著。培育發(fā)展200家左右中型事務(wù)所，重點服務(wù)上市公司、大中型企事業(yè)單位財務(wù)審計鑒證咨詢；規(guī)范發(fā)展一批小型事務(wù)所，重點支持小型企事業(yè)單位和農(nóng)村財務(wù)公開鑒證咨詢服務(wù)。

　　9．走出去取得實質(zhì)性突破。扶持大型事務(wù)所在世界各主要經(jīng)濟體布局執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，建立業(yè)務(wù)機構(gòu)，并做到品牌標識統(tǒng)一、資源信息共享、質(zhì)量監(jiān)控一體、管理運作高效。

　　10．事務(wù)所組織形式、治理機制和管理制度更加科學(xué)。引導(dǎo)事務(wù)所特殊普通合伙和普通合伙轉(zhuǎn)制，形成和合文化基礎(chǔ)上的內(nèi)部治理機制，建立健全以決策程序、風(fēng)險控制、人才培養(yǎng)、收益分配、執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)為重點的內(nèi)部管理制度。探索建立以事務(wù)所為主體、跨專業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的管理模式。

行業(yè)發(fā)展的措施

　　《規(guī)劃》提出的“發(fā)展措施”，共有12個方面。包括：深入推進事務(wù)所科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快事務(wù)所國際化發(fā)展步伐、全方位拓展行業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域、大力推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級、著力優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展布局、深入推進行業(yè)人才建設(shè)、全面實施行業(yè)信息化建設(shè)、加快完善事務(wù)所體制機制、大力創(chuàng)建自主知名品牌、進一步改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境、切實加強協(xié)會建設(shè)、加強行業(yè)黨的建設(shè)。

　　關(guān)于做強做大戰(zhàn)略實施，《規(guī)劃》從深入推進事務(wù)所科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快事務(wù)所國際化發(fā)展步伐、加快完善事務(wù)所體制機制、大力創(chuàng)建自主知名品牌等方面提出了13條措施。包括：統(tǒng)籌推進事務(wù)所做強做大和做精做專、推動事務(wù)所強強聯(lián)合和多元化發(fā)展、建立行業(yè)資源優(yōu)化組合的綜合評價和風(fēng)險保障機制；全力提升事務(wù)所走出去能力、鼓勵發(fā)展國際網(wǎng)絡(luò)、完善服務(wù)出口政策扶持措施、提高中國注冊會計師行業(yè)的國際認可度；指導(dǎo)事務(wù)所完成合伙制改革、指導(dǎo)事務(wù)所建立一體化運行機制、建立行業(yè)風(fēng)險控制預(yù)警評估制度；支持自主品牌創(chuàng)建和保護、推動國際知名品牌的本土化進程、指導(dǎo)海外發(fā)展事務(wù)所加強品牌管理。其中提出“要重視發(fā)揮大型事務(wù)所的窗口和平臺作用，使10家左右大型事務(wù)所跟隨企業(yè)走出去，創(chuàng)新體制機制，探索通過新設(shè)、收購、合并、合作、協(xié)議等方式，在境外設(shè)立業(yè)務(wù)部、代表處、成員所或聯(lián)系所等100個左右執(zhí)業(yè)機構(gòu)”。

　　關(guān)于新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展戰(zhàn)略，《規(guī)劃》從全方位拓展行業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域、大力推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級、著力優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展布局等方面提出了十條措施。包括：推動服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整支持服務(wù)、提高新業(yè)務(wù)信息技術(shù)價值含量、推動業(yè)務(wù)多元化發(fā)展；推動專業(yè)集群產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化組織架構(gòu)、配套行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策；優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展總體布局、著力支持重點區(qū)域領(lǐng)域加快發(fā)展。建立國家級會計服務(wù)創(chuàng)新示范基地和試點項目。其中提出“豐富審計鑒證服務(wù)供給、大力開發(fā)非審計業(yè)務(wù)領(lǐng)域、提升對服務(wù)業(yè)發(fā)展的高端服務(wù)、挖掘?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐服務(wù)、開展對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的支持服務(wù)；大力支持國家重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、發(fā)揮中心城市集聚和輻射帶動作用、積極建設(shè)邊境地區(qū)‘橋頭堡’；建設(shè)30個左右國家級會計服務(wù)示范基地和一批試點項目，推介1000家左右事務(wù)所進入示范基地和試點項目”。

　　關(guān)于人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，《規(guī)劃》從深入推進行業(yè)人才建設(shè)方面提出了四條措施。包括：深化注冊會計師考試制度改革、建立執(zhí)業(yè)準入勝任能力評價制度、創(chuàng)新人才繼續(xù)教育體制機制、支持專業(yè)方向院校應(yīng)用型管理學(xué)科建設(shè)。其中提出“建立行業(yè)執(zhí)業(yè)準入勝任評價制度、指導(dǎo)事務(wù)所開展專業(yè)隊伍勝任能力評價工作、吸引各類專業(yè)人才加入行業(yè)；改革完善人才繼續(xù)教育體制、建立分類分級繼續(xù)教育認證體系、培養(yǎng)吸納行業(yè)高級人才、開拓高端人才培養(yǎng)途徑、開通和培育市場化高端培訓(xùn)渠道”。

　　關(guān)于準則國際趨同戰(zhàn)略，《規(guī)劃》提出“持續(xù)推動執(zhí)業(yè)準則的國際趨同，保障新業(yè)務(wù)拓展執(zhí)業(yè)規(guī)范供給。推動審計鑒證等相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)流程信息化，開展核心業(yè)務(wù)信息技術(shù)標準研發(fā)、軟件開發(fā)及應(yīng)用支持服務(wù)。采取多雙邊互惠談判等方式，進一步推動審計準則在歐盟等世界主要經(jīng)濟體的等效認可，提升中國在國際審計與鑒證準則理事會等組織的話語權(quán)和影響力”。

　　關(guān)于行業(yè)信息化戰(zhàn)略，《規(guī)劃》從全面實施行業(yè)信息化建設(shè)方面提出兩條措施。包括：全面啟動行業(yè)信息化建設(shè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中提出“全面啟動行業(yè)信息化戰(zhàn)略，制定《注冊會計師行業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃》，開展行業(yè)信息化頂層設(shè)計；建立健全信息化技術(shù)標準體系；建立完善數(shù)據(jù)標準體系和大型數(shù)據(jù)庫；推進互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；集中力量開發(fā)和推廣應(yīng)用系列軟件工程。構(gòu)建行業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、行業(yè)管理和服務(wù)、支持事務(wù)所和會員發(fā)展的三大平臺”。

關(guān)于《規(guī)劃》的落實，涉及四個層面的工作，有四個責(zé)任主體。其中提出“大力推動行業(yè)法律法規(guī)的建設(shè)和完善；積極協(xié)調(diào)支持行業(yè)發(fā)展政策措施的出臺；充分激發(fā)事務(wù)所、廣大注冊會計師和從業(yè)人員的主體意識和進取精神；發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的主體作用、切實履行行業(yè)管理和服務(wù)職能，發(fā)揮各級注協(xié)推動行業(yè)發(fā)展的作用”。 

《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》

制定過程大事記

 1.2010年9月，根據(jù)財政部黨組對中注協(xié)“五代會”籌備工作的指示精神，啟動《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》起草工作。

 2.2010年10月15日，形成《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（初稿），于10月16日提交中國注冊會計師行業(yè)黨委會審議。

 3.2010年11月26日，《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》提交中注協(xié)“五代會”第一屆理事會審議。

 4.2011年1-4月，就行業(yè)規(guī)劃的制定與國家發(fā)改委“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十二五規(guī)劃綱要”、商務(wù)部“服務(wù)貿(mào)易十二五規(guī)劃綱要”、財政部“會計改革與發(fā)展十二五規(guī)劃綱要”，進行溝通、協(xié)調(diào)、銜接。

 5.2011年4月12日，形成《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（征求意見稿）向社會公開征求意見。

 6.2011年6月15日，形成《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（審議稿），提交中注協(xié)會長會審議。

 7.2011年7月28日，《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》經(jīng)中注協(xié)常務(wù)理事會第一次會議審議通過，于9月4日正式印發(fā)。

“十二五”開局之年，中注協(xié)推動行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展新領(lǐng)域取得明顯成效

　　注冊會計師服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到重要拓展。行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展新領(lǐng)域拓展工作，很大程度上扭轉(zhuǎn)了過去行業(yè)服務(wù)品種過度單一和服務(wù)層次低端化的不利局面，很大程度上推動了全行業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)和服務(wù)能力的轉(zhuǎn)型升級，很大程度上順應(yīng)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對行業(yè)專業(yè)服務(wù)功能拓展的實際需要。從2010年全行業(yè)收入的總量、結(jié)構(gòu)和新業(yè)務(wù)種類看：

　　一是全行業(yè)業(yè)務(wù)收入規(guī)模及增幅又回到“既定”軌道。2010年全行業(yè)業(yè)務(wù)收入達到375億元，增幅由2000-2007年的平均增長20%以上、2008年的12%、2009年的2.5%，回升到18%。形象地說，行業(yè)在進入金融危機后的三年走出了“V”字形的發(fā)展曲線。

　　二是全行業(yè)收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。審計業(yè)務(wù)收入與非審計業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)由2009年的84∶16，發(fā)展為72.19∶27.81，其中非審計業(yè)務(wù)收入達到100.62億元。

　　三是傳統(tǒng)年報審計驗資以外的新業(yè)務(wù)種類空前拓展。在鑒證業(yè)務(wù)方面：企業(yè)內(nèi)部控制審計鑒證、政府投資績效評價、農(nóng)村“三農(nóng)”投資審計監(jiān)督、海關(guān)稽查鑒證、高新技術(shù)企業(yè)認證、文化和醫(yī)療體制改革審計鑒證、大中院校等事業(yè)單位年報審計、企業(yè)勞動社會保障審計、大拆遷審計、能源減排第三方鑒證、企業(yè)社會責(zé)任報告鑒證等得到拓展；非審計業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面，注冊會計師服務(wù)政府戰(zhàn)略咨詢、安全生產(chǎn)咨詢、綠色金融服務(wù)、村級會計代理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)、低碳城區(qū)建設(shè)咨詢、外向型經(jīng)濟區(qū)（園區(qū)）會計服務(wù)外包、公司秘書服務(wù)、企業(yè)社會責(zé)任報告咨詢等一大批新型非審計服務(wù)得到開發(fā)。

　　四是與新業(yè)務(wù)項目拓展相聯(lián)系，行業(yè)服務(wù)的對象迅速擴大。由主要服務(wù)企業(yè)擴大到各級政府、行業(yè)組織、社會組織以及個人，拓展了注冊會計師的范圍、領(lǐng)域、功能與作用；搭建了協(xié)會系統(tǒng)與服務(wù)購買方、委托方、審計鑒證咨詢對象的溝通平臺、對接平臺、服務(wù)平臺，彰顯了協(xié)會作為行業(yè)組織“樞紐型”的橋梁紐帶作用。

　　根據(jù)行業(yè)“十二五”規(guī)劃的要求，中注協(xié)攜同地方注協(xié)與地方政府（部門）和行業(yè)組織，合作創(chuàng)建了一批會計服務(wù)示范基地和試點項目。到2011年8月，中注協(xié)攜同七家地方注協(xié)，與十個地方政府（部門、行業(yè)組織）簽署合作協(xié)議或開展項目合作，分別創(chuàng)建了7個會計服務(wù)示范基地和3個試點項目。

　　其中，七個示范基地包括：一是2010年8月，攜同北京注協(xié)，與西城區(qū)政府合作創(chuàng)建“北京金融街會計服務(wù)示范基地”；二是2010年8月，攜同江蘇注協(xié)，與蘇州工業(yè)園區(qū)管委會合作創(chuàng)建“蘇州工業(yè)園區(qū)會計服務(wù)外包示范基地”；三是2010年8月，攜同廣西注協(xié)，與中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會合作創(chuàng)建“中國-東盟自貿(mào)區(qū)會計服務(wù)出口示范基地”；四是2010年11月，攜同天津注協(xié)，與天津濱海新區(qū)政府合作創(chuàng)建“濱海新區(qū)會計服務(wù)示范基地”；五是2011年4月，攜同云南注協(xié)，與云南省國資委合作創(chuàng)建“國有企業(yè)改革與發(fā)展會計服務(wù)示范基地”；六是2011年4月，攜同上海注協(xié)，與浦東新區(qū)政府合作創(chuàng)建“上海浦東新區(qū)綜合改革會計服務(wù)示范基地”；七是攜同深圳注協(xié)，與深圳海關(guān)創(chuàng)建“海關(guān)稽查會計服務(wù)示范基地”。

　　三個試點項目包括：一是2010年12月，認定河北注協(xié)與河北省農(nóng)發(fā)辦合作開展“河北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試點項目”。二是2011年1月，認定河北注協(xié)與河北南和縣政府合作開展“農(nóng)村財務(wù)公開會計服務(wù)試點項目”。三是2011年4月，攜同云南注協(xié)，與瑞麗市政府合作開展“瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)會計服務(wù)試點項目”。目前上述示范基地和試點項目運行良好，起到了新業(yè)務(wù)拓展的示范帶頭作用，密切了行業(yè)與政府（部門）的聯(lián)系，提高了行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的影響力，彰顯了行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的功能與作用。

中注協(xié)計劃，2012年將選擇重點區(qū)域領(lǐng)域創(chuàng)建新一批示范基地。目前，中注協(xié)已與湖北、福建、海南、遼寧等地注協(xié)，就湖北東西湖保稅經(jīng)濟區(qū)、福建平潭綜合實驗區(qū)、海南國際旅游島、沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革等區(qū)域領(lǐng)域的新業(yè)務(wù)拓展進行溝通，籌劃創(chuàng)建新一批會計服務(wù)示范基地和試點項目。

“十二五”規(guī)劃提出了注冊會計師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展新領(lǐng)域

五項重點任務(wù)

　　一、持續(xù)拓展審計鑒證服務(wù)

　　持續(xù)拓展和做強做精核心業(yè)務(wù)，鞏固和深化傳統(tǒng)領(lǐng)域的審計業(yè)務(wù)、資本驗證、涉稅鑒證等服務(wù)。推動落實公司年度財務(wù)會計報告依法審計。將醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務(wù)報表納入審計范圍。積極開展農(nóng)村財務(wù)公開鑒證服務(wù)。

　　開發(fā)承接企業(yè)社會責(zé)任報告、內(nèi)部控制評價、節(jié)能減排、破產(chǎn)管理、司法會計、投資績效評價、市場監(jiān)督、體制改革、社會管理等新興領(lǐng)域鑒證業(yè)務(wù)。

　　開展“走出去企業(yè)”和“企業(yè)走出去”延伸審計服務(wù)。為在香港等資本市場上市的內(nèi)地企業(yè)、國際資本市場中心創(chuàng)建后境外企業(yè)來華上市實施審計服務(wù)。

　　二、大力開發(fā)非審計服務(wù)

　　發(fā)揮注冊會計師對企業(yè)資本運營全程鑒證的優(yōu)勢，拓展 “一特三高”非審計業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極拓展企事業(yè)單位內(nèi)部控制、企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）管理系統(tǒng)流程設(shè)計、企業(yè)整體稅負評價、戰(zhàn)略管理、并購重組、資信調(diào)查、業(yè)績評價、投資決策、政府購買服務(wù)、工程咨詢等咨詢服務(wù)。

　　引導(dǎo)中小事務(wù)所以市場需求為導(dǎo)向，開發(fā)中小企業(yè)公司秘書、財務(wù)總監(jiān)外包、信貸資信證明、代理公司注冊、代理記賬、代理報關(guān)、市場調(diào)查、盡職調(diào)查、社會責(zé)任調(diào)查、職工社會保障調(diào)查、共性技術(shù)轉(zhuǎn)移、人力資源咨詢、農(nóng)村財務(wù)公開等咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　三、拓展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專業(yè)服務(wù)

　　提升對服務(wù)業(yè)發(fā)展的高端服務(wù)的供給能力。開發(fā)高端服務(wù)產(chǎn)品，特別對服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域提供專業(yè)支持服務(wù)。重點拓展金融、保險、交通運輸、物流倉儲、文化、影視、設(shè)計、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息咨詢和社會福利事業(yè)的體制改革、管理創(chuàng)新和調(diào)整升級的業(yè)務(wù)項目。

　　挖掘?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐服務(wù)業(yè)務(wù)項目。積極開發(fā)對傳統(tǒng)工業(yè)新型化、戰(zhàn)略性和新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)支持服務(wù)。深度挖掘以降低制造成本為目的，研發(fā)、制造、營銷和服務(wù)環(huán)節(jié)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)服務(wù)品種；拓展以提升工業(yè)產(chǎn)品的附加值為目的，對研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)項目。

　　開發(fā)和承接對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的支持服務(wù)業(yè)務(wù)項目。探索針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、村務(wù)公開化的專業(yè)支持業(yè)務(wù)品種，提供投資引導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、代理記賬、財會制度設(shè)計等服務(wù)業(yè)務(wù)。積極參與“三農(nóng)”投資與績效的審計鑒證服務(wù)。

　　四、保障國家行業(yè)區(qū)域發(fā)展重點布局支持服務(wù)

　　圍繞服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展方向重點，開發(fā)和承接高端業(yè)務(wù)項目。圍繞國家西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展、邊疆民族地區(qū)扶持發(fā)展等戰(zhàn)略，著力推動行業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及其重點產(chǎn)業(yè)布局，提供戰(zhàn)略咨詢、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專業(yè)鑒證等支持服務(wù)。

　　圍繞支持國家重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，開發(fā)和承接特殊領(lǐng)域業(yè)務(wù)項目。圍繞重點經(jīng)濟圈（帶、區(qū)）、國家級和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗區(qū)、金融核心區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)基地、農(nóng)村土地改革試點地區(qū)等，配合國家發(fā)展重點領(lǐng)域，有重點地配置行業(yè)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式和改進服務(wù)能力，實施行業(yè)發(fā)展重點布局。

　　圍繞發(fā)揮中心城市集聚和輻射帶動作用，開發(fā)和承接高技術(shù)含量和高附加值業(yè)務(wù)項目。繼續(xù)引導(dǎo)支持行業(yè)在中心城市的加快發(fā)展，使之成為行業(yè)新業(yè)務(wù)項目創(chuàng)新拓展服務(wù)資源聚集和輻射帶動作用的原動力。

　　圍繞積極拓展邊境地區(qū)“橋頭堡”業(yè)務(wù)項目，發(fā)展中國-東盟“兩廊一圈”、東北、內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)與周邊國家的投資與貿(mào)易會計服務(wù)，建設(shè)國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)及邊境地區(qū)會計服務(wù)“橋頭堡”。

　　五、創(chuàng)建一批會計服務(wù)示范基地和試點項目

　　搭建新業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)新的重要載體及服務(wù)需求對接實施平臺。圍繞服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在全國范圍內(nèi)重點創(chuàng)建30個左右會計服務(wù)示范基地。對于尚未達到示范基地標準，但在某一區(qū)域、領(lǐng)域具有特殊示范意義的，設(shè)立一批試點項目。

                       信息來源：中注協(xié)網(wǎng)站―新聞