核心提示：面對新的形勢，國際化日益顯現(xiàn)為注會行業(yè)發(fā)展的重要規(guī)律和內(nèi)生性要求。

 

隨著中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，中國將推動新一輪高水平對外開放。“開放也是改革。”國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以開放的主動贏得發(fā)展的主動、國際競爭的主動。會計作為“國際通用商業(yè)語言”，是中國企業(yè)“走出去”不可或缺的重要力量，對我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟體系，發(fā)揮了重要的促進和保障作用。

面對新的形勢，國際化日益顯現(xiàn)為注會行業(yè)發(fā)展的重要規(guī)律和內(nèi)生性要求。正在實施的“一帶一路”戰(zhàn)略將構(gòu)建中國全方位對外開放的新格局。這樣的戰(zhàn)略謀劃，迫切需要注會行業(yè)以國際先進理念、標準和方法服務(wù)國家建設(shè)，提升行業(yè)發(fā)展對國家新戰(zhàn)略的適應(yīng)性，促進行業(yè)抓住新機遇實現(xiàn)新發(fā)展，增強行業(yè)在國際事務(wù)中的話語權(quán)。為了適應(yīng)我國新一輪對外開放呈現(xiàn)出的高水平引進來與大規(guī)模走出去同步發(fā)展的新局面，著力把行業(yè)國際化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為行業(yè)更加普遍的實踐、高質(zhì)量的服務(wù)成果，中注協(xié)日前發(fā)布《注冊會計師行業(yè)“國際化建設(shè)年”主題活動實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確將進一步鞏固注冊會計師執(zhí)業(yè)標準國際趨同成果，推動標準更加落地生根；進一步提高注冊會計師職業(yè)教育、會計師事務(wù)所內(nèi)部治理、專業(yè)服務(wù)市場建設(shè)的現(xiàn)代化水平；進一步提高大型事務(wù)所國際化發(fā)展能力以及參與國際會計公司治理和決策能力；進一步提高行業(yè)在國際會計事務(wù)上的話語權(quán)，使行業(yè)服務(wù)和管理水平，進一步向國際水準看齊。

中注協(xié)有關(guān)負責(zé)人表示，開展“國際化建設(shè)年”活動，是行業(yè)更好適應(yīng)新形勢、新常態(tài)和服務(wù)國家建設(shè)的迫切需要，是行業(yè)自身科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是行業(yè)參與國際競爭和提升話語權(quán)的現(xiàn)實選擇。

全方位接軌多舉措扶持

加強國際合作、借鑒國際經(jīng)驗、利用國際資源發(fā)展一直是我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。自2005年以來，中注協(xié)從推動行業(yè)做強做大、更好服務(wù)企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略視角，將“國際化”作為行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。2007年，為支持事務(wù)所走出去服務(wù)中國企業(yè)，中注協(xié)積極協(xié)調(diào)推動商務(wù)部、公安部、財政部等九部委首次出臺了《關(guān)于支持會計師事務(wù)所擴大服務(wù)出口的若干意見》，對事務(wù)所境外拓展市場、走出去資金支持、稅收政策、出入境簽證、外匯賬戶設(shè)立、服務(wù)出口信用保險、銀行貸款支持等給予一系列扶持措施，為會計服務(wù)出口促進、扶持、保障、服務(wù)、核準等提供了便利。

經(jīng)過多年努力，注會行業(yè)在執(zhí)業(yè)標準、考試制度、監(jiān)管標準、繼續(xù)教育等方面與國際全面接軌，已培養(yǎng)一批具有國際水平和國際職業(yè)資質(zhì)的注冊會計師高端人才隊伍；建立起與國際準則持續(xù)趨同的審計準則體系；實現(xiàn)審計監(jiān)管體系與歐盟的等效；引導(dǎo)、促進事務(wù)所做強做大，向特殊普通合伙轉(zhuǎn)制，加強內(nèi)部治理機制建設(shè)，一批規(guī)模大、服務(wù)能力強的大型事務(wù)所涌現(xiàn)出來；中注協(xié)還在香港設(shè)立辦事處，為內(nèi)地、香港行業(yè)交流、互動牽線搭橋。

截至目前，中注協(xié)先后與英國、法國等國家和港澳臺地區(qū)的20余家境外會計師職業(yè)組織簽署了30余個合作備忘錄，內(nèi)容涉及資格考試、事務(wù)所國際合作等多個領(lǐng)域。中注協(xié)積極參與重大國際會計審計事務(wù)的決策，目前共派出和推薦7名代表在國際和區(qū)域性會計職業(yè)組織中任職，對國際準則修改和制定發(fā)表意見，多次承辦國際會議，不斷擴大行業(yè)國際影響力。

五大方向完善國際化布局

為了將行業(yè)國際化成果轉(zhuǎn)化為更加普遍的實踐，中注協(xié)剛剛發(fā)布的《實施方案》明確提出了五個方面的主要任務(wù)。一是推動準則國際趨同成果落地生根，持續(xù)推進中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則的動態(tài)國際趨同，指導(dǎo)事務(wù)所開展執(zhí)行準則對標提升，引導(dǎo)事務(wù)所應(yīng)用審計軟件強化準則執(zhí)行。

二是提升注冊會計師職業(yè)教育國際化水平，深化注冊會計師考試制度改革，適應(yīng)人才職業(yè)化發(fā)展要求深化行業(yè)培訓(xùn)工作，提升注冊會計師專業(yè)方向人才培養(yǎng)國際化水平，研究提升行業(yè)對人才的吸引力。

三是推動行業(yè)專業(yè)服務(wù)市場建設(shè)的國際化水平，培育和拓展行業(yè)專業(yè)服務(wù)市場，推動完善政府購買專業(yè)服務(wù)政策，健全完善行業(yè)服務(wù)收費定價機制，鞏固提升行業(yè)監(jiān)管工作國際化水平，完善協(xié)會治理機制建設(shè)。

四是推動事務(wù)所實現(xiàn)國際化發(fā)展，積極參與自由貿(mào)易區(qū)等對外貿(mào)易談判，搭建事務(wù)所與企業(yè)之間的橋梁，健全國際服務(wù)信息的長效服務(wù)機制，加強對事務(wù)所國際化的指導(dǎo)，貫徹落實事務(wù)所國際化發(fā)展扶持政策。

五是提升行業(yè)參與國際事務(wù)的話語權(quán)，建立健全參與行業(yè)國際事務(wù)人才選拔、培養(yǎng)、推薦體系，建立擔(dān)任國際會計職業(yè)組織代表的服務(wù)支持體系，加強與境外會計職業(yè)組織的聯(lián)系與溝通。

中注協(xié)有關(guān)負責(zé)人表示，將繼續(xù)加強與境外會計職業(yè)組織的聯(lián)系與溝通。針對國際會計熱點難點問題加強研究，在參與國際事務(wù)和國際交流中講好中國故事，傳播中國聲音，提升行業(yè)國際影響力。

積極推動準則國際趨同成果落地生根

會計作為“國際通用的商業(yè)語言”，是企業(yè)間國際溝通的一座橋梁，尤其為國內(nèi)企業(yè)開展境外業(yè)務(wù)做出了巨大貢獻。中國注冊會計師協(xié)會致力于實施準則國際趨同戰(zhàn)略，讓國際間的溝通變得更加便利。

中國為國際會計師行業(yè)做出表率

自2004年中注協(xié)實施準則國際趨同戰(zhàn)略以來，中國審計準則的國際趨同取得了很大的成效。2005年12月和2010年11月，中國審計準則委員會與國際審計與鑒證準則理事會兩次簽署聯(lián)合聲明，確認中國審計準則與國際審計準則的國際趨同成果。國際審計與鑒證準則理事會高度贊賞中國在國際趨同方面作出的巨大努力和取得的重大進展，認為這種努力和進展體現(xiàn)了中國政府和會計職業(yè)界超凡的決策能力和組織實施能力，為發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家樹立了典范。2009年，世界銀行公布的《中國會計和審計評估報告》充分肯定了中國審計準則建設(shè)和實施所取得的成績，對中國審計改革成果給予了高度評價，認為“中國改進會計審計準則和實務(wù)質(zhì)量的戰(zhàn)略已成為良好典范，可供其他國家效仿”。

完善制度提高執(zhí)行準則能力

剛剛公布的《實施方案》明確，今年中注協(xié)將持續(xù)推進審計準則和職業(yè)道德準則的動態(tài)國際趨同，圍繞國際審計報告改革，密切跟蹤國際準則新進展，修訂審計報告等相關(guān)審計準則，保持我國審計準則與國際審計準則的持續(xù)全面趨同。同步修改注冊會計師執(zhí)業(yè)準則應(yīng)用指南，發(fā)布中國注冊會計師職業(yè)判斷指南，提高事務(wù)所理解和執(zhí)行準則的能力。

今年還將指導(dǎo)事務(wù)所開展執(zhí)行準則對標提升。首先，指導(dǎo)事務(wù)所對照準則自查自糾，引導(dǎo)事務(wù)所對照審計準則、職業(yè)道德守則、會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量控制準則等要求，自查自糾事務(wù)所審計工作底稿、質(zhì)量控制體系、內(nèi)部管理制度等存在的不足，提升風(fēng)險控制水平。其次，強化事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。堅持事務(wù)所質(zhì)量控制體系檢查與項目檢查并重，認真總結(jié)事務(wù)所執(zhí)行準則存在的問題，指導(dǎo)事務(wù)所質(zhì)量控制體系建設(shè)。第三，加大對事務(wù)所的幫扶整改力度。對技術(shù)標準不健全、執(zhí)業(yè)質(zhì)量存在問題的事務(wù)所，有條件的地方注協(xié)，可以采取一對一的方式“送教上門”，組織行業(yè)專業(yè)人員上門幫扶。結(jié)合國際會計師聯(lián)合會制定的《中小事務(wù)所質(zhì)量控制指南》、《運用國際審計準則執(zhí)行中小企業(yè)審計指南》，有針對性幫助中小事務(wù)所開展培訓(xùn)、完善制度，提高執(zhí)行準則的能力。

多平臺助事務(wù)所打造全球發(fā)展藍圖

從經(jīng)濟全球化趨勢看，國際貿(mào)易發(fā)展、企業(yè)跨國經(jīng)營、資本跨境流動，極大地帶動了會計服務(wù)的國際化發(fā)展，會計服務(wù)國際化儼然成為一種必然的趨勢。2012年，中注協(xié)印發(fā)《關(guān)于支持會計師事務(wù)所進一步做強做大的若干政策措施》，提出了鼓勵事務(wù)所走出去的獎勵扶持措施，鼓勵有條件的事務(wù)所，依據(jù)自身國際化發(fā)展戰(zhàn)略，采取在境外設(shè)立統(tǒng)一經(jīng)營、自主品牌的分支機構(gòu)，或者加入國際知名會計公司網(wǎng)絡(luò)等方式，為中國企業(yè)走出去提供服務(wù)，并給予相應(yīng)扶持。

今次印發(fā)的《實施方案》明確提出，今年將從五方面入手繼續(xù)推動事務(wù)所實現(xiàn)國際化發(fā)展。首先，將積極參與自由貿(mào)易區(qū)等對外貿(mào)易談判。研究主要國家會計市場開放政策和市場準入制度，積極參與提出專業(yè)服務(wù)貿(mào)易和自貿(mào)區(qū)談判政策建議，為中國事務(wù)所建立國際執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和跨國執(zhí)業(yè)提供制度便利。加強與境外會計職業(yè)組織的聯(lián)絡(luò)，為事務(wù)所建立國際合作關(guān)系、到境外開拓業(yè)務(wù)和開辦分支機構(gòu)、洽談結(jié)對、開辟市場等提供幫助。事務(wù)所要積極關(guān)注客戶國際化發(fā)展對專業(yè)服務(wù)需求，幫促客戶拓展國際市場。

其次，繼續(xù)搭建事務(wù)所與企業(yè)之間的橋梁。加強駐港聯(lián)絡(luò)處與香港地區(qū)相關(guān)部門、機構(gòu)和其他駐港境外會計職業(yè)組織的聯(lián)絡(luò)，鞏固和拓展事務(wù)所與企業(yè)交流信息、溝通情況、洽談合作的平臺。

第三，健全國際服務(wù)信息的長效服務(wù)機制。堅持辦好中注協(xié)專題講座，邀請境外專家講座；譯介國際及境外會計組織研究文獻；跟蹤反映事務(wù)所國際化發(fā)展工作動態(tài)與成果。繼續(xù)編發(fā)《香港資本市場動態(tài)》，創(chuàng)新信息推送渠道，提高服務(wù)效能，形成長效機制。

第四，加強對事務(wù)所國際服務(wù)的指導(dǎo)。深入研究國際會計公司網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律以及各國際網(wǎng)絡(luò)管理形式、管理特點，就事務(wù)所與國際網(wǎng)絡(luò)合作中，如何相互尊重彼此的正當權(quán)益，如何取得國際網(wǎng)絡(luò)對包括技術(shù)、系統(tǒng)改造、人才培養(yǎng)和品牌建設(shè)等方面在內(nèi)的必要投入，如何擔(dān)任國際會計公司董事會和最高決策機構(gòu)成員，以及如何發(fā)揮作用等，提供指導(dǎo)，并組織相應(yīng)培訓(xùn)，推進事務(wù)所內(nèi)部治理、管理架構(gòu)、合伙文化等的國際化，提高國際影響力和認可度。

第五，貫徹落實事務(wù)所國際服務(wù)扶持政策。繼續(xù)落實《關(guān)于扶持會計師事務(wù)所擴大會計服務(wù)出口的若干意見》、《關(guān)于支持會計師事務(wù)所進一步做強做大的若干政策措施》，為事務(wù)所更好地實現(xiàn)國際化發(fā)展提供政策環(huán)境。

據(jù)悉，截至目前，全行業(yè)以各種方式開展跨境業(yè)務(wù)合作的70余家事務(wù)所，積極為中國企業(yè)“走出去”提供各類專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)了H股、N股、東盟、西亞等境外市場業(yè)務(wù)的拓展，涉及中國企業(yè)海外上市投融資審計、企業(yè)集團境外分支機構(gòu)延伸審計、跨國公司中國區(qū)的審計分包、管理咨詢、稅務(wù)服務(wù)、會計外包、中外準則轉(zhuǎn)換、境外工程承包相關(guān)鑒證和咨詢等領(lǐng)域的服務(wù)。

培養(yǎng)國際化人才提質(zhì)增效有良方

中國經(jīng)濟參與經(jīng)濟全球化發(fā)展的過程就是一個國際化的過程，而國際化的實踐需要國際化人才來支撐。中注協(xié)深入推進行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，致力于建設(shè)提升高端、培養(yǎng)后備的梯隊式國際化人才培養(yǎng)模式，為中國注冊會計師走向世界開辟暢通渠道。

全球引智培養(yǎng)領(lǐng)軍人才

中注協(xié)將領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)定位在國際化上，著力培養(yǎng)能夠在事務(wù)所“走出去”進程中發(fā)揮統(tǒng)帥作用、領(lǐng)軍作用的國際化領(lǐng)軍人才。截至目前，中注協(xié)已分11批選拔出314名行業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班學(xué)員。中注協(xié)積極向國際會計組織推薦領(lǐng)軍人才任職，目前已推薦17名行業(yè)領(lǐng)軍人才進入國際人才儲備庫，314名行業(yè)領(lǐng)軍人才進入師資庫。同時，中注協(xié)積極與英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會、澳洲會計師公會、香港會計師公會合作推進ACA、IPP、QP 聯(lián)合培養(yǎng)項目，112名注冊會計師取得英國、澳洲和香港等國家和地區(qū)的執(zhí)業(yè)資格。

經(jīng)過不斷探索實踐，中注協(xié)逐步建立完善了人才培養(yǎng)的國際合作體系。在行業(yè)人才的培訓(xùn)地點上，遍及歐洲、美洲、澳洲等注冊會計師行業(yè)相對發(fā)達的國家和地區(qū)；在培訓(xùn)的形式上，長期培訓(xùn)、短期考察、境外專家講座等多種形式相結(jié)合，有點有面；在培訓(xùn)載體上，開辟了包括與境外職業(yè)組織、國際會計公司、國外知名大學(xué)等在內(nèi)的多樣、立體的培訓(xùn)模式；在培訓(xùn)對象上，涵蓋行業(yè)管理人員、行業(yè)領(lǐng)軍人才、事務(wù)所主任會計師，以及注冊會計師專業(yè)方向教師和學(xué)生，還選派協(xié)會員工到境外國際會計公司實習(xí)，將國際化的發(fā)展理念滲透到行業(yè)的方方面面。

推進職教國際化拓人才培養(yǎng)渠道

提升注冊會計師職業(yè)教育國際化水平是注會行業(yè)“國際化建設(shè)年”主題活動中的重要組成部分。據(jù)介紹，首先，今年行業(yè)將深化注冊會計師考試制度改革，重點推進實施考試質(zhì)量保證制度改革，修改完善注冊會計師考試大綱，以題庫建設(shè)為依托，改進完善命題機制，推進考試制度國際趨同。

第二，將適應(yīng)人才職業(yè)化發(fā)展要求深化行業(yè)培訓(xùn)工作。跟蹤國際及區(qū)域性會計職業(yè)組織關(guān)于職業(yè)會計師教育培訓(xùn)新要求、新成果，借鑒境外職業(yè)組織的經(jīng)驗做法，加強新培訓(xùn)模式的研究，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。舉辦大型事務(wù)所國際化發(fā)展研討會。

第三，提升注冊會計師專業(yè)方向人才培養(yǎng)國際化水平。繼續(xù)與境外會計職業(yè)組織合作，舉辦注冊會計師專業(yè)方向院校師資高級研修班，引導(dǎo)教師拓展國際視野，更新知識內(nèi)容。繼續(xù)開展注冊會計師專業(yè)方向院校學(xué)生境外實習(xí)項目，為行業(yè)國際化發(fā)展輸送后備人才。

第四，研究提升行業(yè)對人才的吸引力。做好非執(zhí)業(yè)會員的發(fā)展和服務(wù)工作，完善中注協(xié)海外會員數(shù)據(jù)庫，為事務(wù)所國際化發(fā)展提供人才渠道。推動事務(wù)所結(jié)合開拓承接國際業(yè)務(wù)，積極培養(yǎng)、吸納人力資源管理等各類專業(yè)高級管理人才和國際化業(yè)務(wù)骨干人才。