財辦會[2015]11號

 

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），深圳市財政委員會，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財政監(jiān)察專員辦事處，財政部駐深圳市財政監(jiān)察專員辦事處：

為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)注冊會計師行業(yè)健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮注冊會計師行業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要作用，財政部會計司會同有關(guān)單位在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對2005年頒布的《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法〉（財政部令第24號）進(jìn)行了修改，形成了《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法（修訂征求意見稿）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請組織征求意見并于2015年6月26日前反饋我部會計司（同時提交電子件）。

征求意見稿全文、附表和修訂說明可在財政部網(wǎng)站下載。財政部的下載地址為：http://kjs.mof.gov.cn/。

聯(lián)系人：韓冰 邱穎

聯(lián)系電話：010-68552934 010-68552535

電子郵箱：hanbing@mof.gov.cn

　　            qiuying@mof.gov.cn

附件：1.會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法（修訂征求意見稿）

　　    2.關(guān)于就《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法（修訂征求意見稿）》征求意見的說明

　　

                                                                                                                                     財政部辦公廳

                                                                                                                                 2015年5月26日

 

　　

 

　　

　　《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》

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　　第一章 總則

第一條 為規(guī)范會計師事務(wù)所的審批，加強(qiáng)對會計師事務(wù)所的監(jiān)督，促進(jìn)注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國注冊會計師法》及相關(guān)法律，制定本辦法。

第二條 財政部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門（以下簡稱“省級財政部門”）監(jiān)督管理會計師事務(wù)所，適用本辦法。

第三條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民、高效的原則，依照本辦法規(guī)定審批會計師事務(wù)所。

第四條 會計師事務(wù)所、注冊會計師應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，恪守職業(yè)道德，遵循執(zhí)業(yè)規(guī)范。

第五條 會計師事務(wù)所、注冊會計師依法獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，受法律保護(hù)，任何單位和個人不得違法干預(yù)。

　　第二章 會計師事務(wù)所的設(shè)立

第六條 注冊會計師可以申請設(shè)立合伙會計師事務(wù)所或者有限責(zé)任會計師事務(wù)所。

第七條 設(shè)立普通合伙會計師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）有2名以上的合伙人；

　?。ǘ┯泻匣锶斯餐贫ǖ暮匣飬f(xié)議；

　　（三）有會計師事務(wù)所的名稱；

　?。ㄋ模┯泄潭ǖ慕?jīng)營場所。

第八條 設(shè)立特殊普通合伙會計師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┯?0名以上具有中國注冊會計師執(zhí)業(yè)資格（以下簡稱“注冊會計師執(zhí)業(yè)資格”）的合伙人；

　?。ǘ┯?5名以上的注冊會計師；

　?。ㄈ┯泻匣锶斯餐贫ǖ暮匣飬f(xié)議；

　?。ㄋ模┯袝嫀熓聞?wù)所的名稱；

　?。ㄎ澹┯泄潭ǖ慕?jīng)營場所。

采用特殊普通合伙組織形式的會計師事務(wù)所，一名合伙人或者數(shù)名合伙人在執(zhí)業(yè)活動中因故意或者重大過失造成合伙企業(yè)債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無限責(zé)任或者無限連帶責(zé)任，其他合伙人以其在合伙企業(yè)中的財產(chǎn)份額為限承擔(dān)責(zé)任。合伙人在執(zhí)業(yè)活動中非因故意或者重大過失造成的合伙企業(yè)債務(wù)以及合伙企業(yè)的其他債務(wù)，由全體合伙人承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

第九條 設(shè)立有限責(zé)任會計師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）有5名以上的股東；

　　（二）有一定數(shù)量的專職從業(yè)人員；

　?。ㄈ┯胁簧儆谌嗣駧?0萬元的注冊資本；

　?。ㄋ模┯泄蓶|共同制定的章程；

　?。ㄎ澹┯袝嫀熓聞?wù)所的名稱；

　?。┯泄潭ǖ慕?jīng)營場所。

有限責(zé)任會計師事務(wù)所的法定代表人應(yīng)當(dāng)由股東擔(dān)任。

第十條 普通合伙會計師事務(wù)所的合伙人、特殊普通合伙會計師事務(wù)所具有注冊會計師執(zhí)業(yè)資格的合伙人和有限責(zé)任會計師事務(wù)所的股東，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┚哂凶詴嫀焾?zhí)業(yè)資格；

　?。ǘ┏蔀楹匣锶嘶蛘吖蓶|前3年內(nèi)沒有因為執(zhí)業(yè)行為受到行政處罰或省級以上注冊會計師協(xié)會的公開譴責(zé)；

　?。ㄈ┯腥〉米詴嫀焾?zhí)業(yè)資格后最近連續(xù)5年或取得注冊會計師執(zhí)業(yè)資格前后累計10年在會計師事務(wù)所從事下列審計業(yè)務(wù)的經(jīng)歷，其中最近連續(xù)在中華人民共和國境內(nèi)（以下簡稱“境內(nèi)”）會計師事務(wù)所的經(jīng)歷不少于3年：

　　1．審查企業(yè)會計報表，出具審計報告；

　　2．驗證企業(yè)資本，出具驗資報告；

　　3．辦理企業(yè)合并、分立、清算事宜中的審計業(yè)務(wù)，出具有關(guān)的報告；

　　4．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計業(yè)務(wù)。

　　（四）成為合伙人或者股東前1年內(nèi)沒有因采取隱瞞或提供虛假材料、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段申請設(shè)立會計師事務(wù)所而被省級財政部門作出不予受理、不予批準(zhǔn)或者撤銷會計師事務(wù)所的決定；

　?。ㄎ澹┰诰硟?nèi)有固定住所，且已在境內(nèi)連續(xù)居留滿5年，其中每年在境內(nèi)居留不少于6個月。

普通合伙會計師事務(wù)所、特殊普通合伙會計師事務(wù)所的首席合伙人還應(yīng)當(dāng)滿足本辦法第十三條規(guī)定的條件。

第十一條 不具有注冊會計師執(zhí)業(yè)資格，但具有財政部認(rèn)可的其他法定執(zhí)業(yè)資格或者專業(yè)技術(shù)資格的人員，可以任特殊普通合伙會計師事務(wù)所履行內(nèi)部管理職責(zé)或從事咨詢業(yè)務(wù)的合伙人。具體辦法由財政部另行制定。

第十二條 為上市公司（含首次公開發(fā)行證券的公司，下同）、債券公開交易公司、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)提供年度財務(wù)報告審計服務(wù)的會計師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)采用普通合伙或特殊普通合伙組織形式。

上市公司、債券公開交易公司、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)、金融企業(yè)的控股股東為國有或國有控股企業(yè)的，該國有或國有控股企業(yè)選聘會計師事務(wù)所提供年度財務(wù)報告審計服務(wù)適用前款規(guī)定。

第十三條 普通合伙和特殊普通合伙會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)設(shè)立首席合伙人。首席合伙人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┚哂凶詴嫀焾?zhí)業(yè)資格；

　　（二）為執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人；

　?。ㄈ┰跁嫀熓聞?wù)所內(nèi)部履行最高管理職責(zé)；

　?。ㄋ模┚哂兄袊鴩?。

普通合伙和特殊普通合伙會計師事務(wù)所中具有中國內(nèi)地居民身份的合伙人在經(jīng)營管理決策中的表決權(quán)不得低于51%。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定另有規(guī)定的除外。

第十四條 注冊會計師在成為會計師事務(wù)所的合伙人或者股東之前，應(yīng)當(dāng)在省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會（以下簡稱“省級注冊會計師協(xié)會”）辦理完從原會計師事務(wù)所轉(zhuǎn)出的手續(xù)。若為原會計師事務(wù)所合伙人或者股東，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)，以及合伙協(xié)議或者章程辦理完退伙或者股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第十五條 會計師事務(wù)所的名稱應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。未經(jīng)同意，不得使用與其他會計師事務(wù)所字號相同的名稱，也不得使用違反公共利益、有誤導(dǎo)性或者有其他不良影響的名稱。

第十六條 設(shè)立會計師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)由全體合伙人或者全體股東提出申請，自辦理完工商登記手續(xù)后30日內(nèi)，向登記地所屬的省級財政部門申請會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書。

未取得會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書的，不得開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動。

第十七條 申請會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書，應(yīng)當(dāng)向省級財政部門提交下列材料：

　?。ㄒ唬┰O(shè)立會計師事務(wù)所申請表（附表1）；

　?。ǘ嫀熓聞?wù)所合伙人或者股東情況匯總表（附表2）；

　　（三）注冊會計師情況匯總表（附表3）；

　?。ㄋ模┕ど痰怯涀C書復(fù)印件或具有同等法律效力的其他證明材料（以下簡稱“工商登記證明材料”）；

　?。ㄎ澹┤w合伙人或者全體股東現(xiàn)所在的省級注冊會計師協(xié)會為其出具的從事本辦法第十條第（三）項規(guī)定的審計業(yè)務(wù)情況的證明和已轉(zhuǎn)出原會計師事務(wù)所的證明；

　?。婧匣飬f(xié)議或者章程；

　?。ㄆ撸┓媳巨k法第十條第（五）項規(guī)定的有效證明（適用于境外申請人）。

因合并或者分立新設(shè)會計師事務(wù)所的，還應(yīng)當(dāng)提交合并協(xié)議或者分立協(xié)議。

申請人應(yīng)當(dāng)對申請材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

第十八條 省級財政部門批準(zhǔn)會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

　?。ㄒ唬ι暾埲颂峤坏纳暾埐牧线M(jìn)行審查，并核對有關(guān)復(fù)印件與原件是否相符。對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。對申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的應(yīng)當(dāng)受理。受理申請或者不予受理申請，應(yīng)當(dāng)向申請人出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

　　（二）對申請材料的內(nèi)容進(jìn)行審查，并將申請材料中有關(guān)會計師事務(wù)所名稱以及合伙人或者股東執(zhí)業(yè)資格及執(zhí)業(yè)時間等情況予以公示。

　?。ㄈ┳允芾砩暾堉掌?0日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的決定。

　?。ㄋ模┳鞒雠鷾?zhǔn)會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)決定的，應(yīng)當(dāng)自作出批準(zhǔn)決定之日起10日內(nèi)向申請人下達(dá)批準(zhǔn)文件、頒發(fā)會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書，并予以公告。批準(zhǔn)文件中應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　　1．會計師事務(wù)所的名稱和組織形式；

　　2．會計師事務(wù)所合伙人或者股東的姓名；

　　3．會計師事務(wù)所首席合伙人或法定代表人的姓名；

　　4．會計師事務(wù)所的經(jīng)營場所；

　　5．會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍。

省級財政部門下達(dá)的批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)抄送所在地的省級注冊會計師協(xié)會。

省級財政部門作出不予批準(zhǔn)會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)決定的，應(yīng)當(dāng)自作出不予批準(zhǔn)決定之日起10日內(nèi)書面通知申請人。書面通知中應(yīng)當(dāng)說明不予批準(zhǔn)的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

申請人應(yīng)自收到不予批準(zhǔn)決定通知之日起10日內(nèi)辦理工商注銷；企業(yè)主體繼續(xù)存續(xù)的，應(yīng)當(dāng)辦理工商變更登記，不得在名稱中使用“會計師事務(wù)所”字樣。

第十九條 省級財政部門作出批準(zhǔn)會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)決定的，應(yīng)當(dāng)自作出批準(zhǔn)決定之日起30日內(nèi)將批準(zhǔn)文件連同下列材料報送財政部、中國注冊會計師協(xié)會：

　?。ㄒ唬┡鷾?zhǔn)設(shè)立會計師事務(wù)所有關(guān)情況表（附表4）；

　?。ǘ嫀熓聞?wù)所合伙人或者股東情況匯總表（附表2）。

財政部發(fā)現(xiàn)批準(zhǔn)不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起30日內(nèi)書面通知省級財政部門重新審查。

因合并或者分立新設(shè)會計師事務(wù)所，按照本辦法設(shè)立會計師事務(wù)所有關(guān)規(guī)定辦理。

會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的醒目位置放置會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書原件。

第二十條 會計師事務(wù)所的合伙人或者股東應(yīng)當(dāng)自會計師事務(wù)所取得執(zhí)業(yè)證書之日起30日內(nèi)辦理完轉(zhuǎn)入該會計師事務(wù)所的手續(xù)。

注冊會計師在未辦理完轉(zhuǎn)入手續(xù)以前，不得在新設(shè)立的會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。

第二十一條 會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)購買職業(yè)保險或提取職業(yè)風(fēng)險基金，具體辦法由財政部另行制定。

第三章 會計師事務(wù)所分所的設(shè)立

第二十二條 會計師事務(wù)所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定設(shè)立分所。

第二十三條 會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息管理等方面對其設(shè)立的分所進(jìn)行實質(zhì)性的統(tǒng)一管理，并對分所的業(yè)務(wù)活動、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和債務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十四條 會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)自辦理完分支機(jī)構(gòu)工商登記手續(xù)后30日內(nèi)，向分所所在地的省級財政部門申請分所執(zhí)業(yè)證書。

第二十五條 設(shè)立分所的會計師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┤〉脮嫀熓聞?wù)所執(zhí)業(yè)證書3年以上，內(nèi)部管理制度健全；

　?。ǘ┳詴嫀煍?shù)量（不包括擬到分所執(zhí)業(yè)的注冊會計師）不低于50名；

　?。ㄈ┥暾堅O(shè)立分所前3年內(nèi)該會計師事務(wù)所沒有因為執(zhí)業(yè)行為受到行政處罰或省級以上注冊會計師協(xié)會的公開譴責(zé)。

因合并或者分立新設(shè)的會計師事務(wù)所申請設(shè)立分所的，其取得會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書的時間可以合并或者分立前會計師事務(wù)所取得執(zhí)業(yè)證書的時間為準(zhǔn)。

年業(yè)務(wù)收入1000萬元以上的會計師事務(wù)所，可以跨省級行政區(qū)劃設(shè)立分所。

第二十六條 會計師事務(wù)所設(shè)立的分所，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┓炙?fù)責(zé)人為會計師事務(wù)所的合伙人或者股東，并具有注冊會計師執(zhí)業(yè)資格；

　?。ǘ┲辽儆?名注冊會計師（含分所負(fù)責(zé)人）；

　?。ㄈ┯泄潭ǖ慕?jīng)營場所。

第二十七條 分所的名稱應(yīng)當(dāng)采用“會計師事務(wù)所名稱+分所所在行政區(qū)劃+分所”的形式。

第二十八條 會計師事務(wù)所申請取得分所執(zhí)業(yè)證書，應(yīng)當(dāng)向分所所在地的省級財政部門提交下列材料：

　?。ㄒ唬嫀熓聞?wù)所設(shè)立分所申請表（附表5）；

　?。ǘ嫀熓聞?wù)所合伙人會議或者股東會作出的設(shè)立分所的決議；

　?。ㄈ┳詴嫀熐闆r匯總表（附表3，總所和申請執(zhí)業(yè)證書的分所分別填寫）；

　　（四）會計師事務(wù)所上年度財務(wù)報表（適用于跨省級行政區(qū)劃設(shè)立分所）；

　?。ㄎ澹┓种C(jī)構(gòu)工商登記證明材料；

　?。嫀熓聞?wù)所對其分所在人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息管理等方面進(jìn)行實質(zhì)性統(tǒng)一管理的承諾書，該承諾書由首席合伙人或法定代表人簽署，并加蓋會計師事務(wù)所公章。

第二十九條 省級財政部門批準(zhǔn)會計師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)的程序比照本辦法第十八條規(guī)定辦理。

省級財政部門應(yīng)當(dāng)自受理分所執(zhí)業(yè)申請之日起20日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)會計師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向申請人下達(dá)批準(zhǔn)文件、頒發(fā)會計師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)證書，并將批準(zhǔn)文件抄報財政部、中國注冊會計師協(xié)會。

會計師事務(wù)所跨省級行政區(qū)劃設(shè)立分所的，批準(zhǔn)分所執(zhí)業(yè)的省級財政部門還應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件抄送會計師事務(wù)所所在地的省級財政部門及省級注冊會計師協(xié)會。

省級財政部門作出不予批準(zhǔn)會計師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)決定的，應(yīng)當(dāng)自作出不予批準(zhǔn)決定之日起10日內(nèi)書面通知申請人。書面通知中應(yīng)當(dāng)說明不予批準(zhǔn)的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)自收到不予批準(zhǔn)通知之日起10日內(nèi)辦理有關(guān)分支機(jī)構(gòu)的工商注銷。

第四章 會計師事務(wù)所的變更、終止

第三十條 會計師事務(wù)所發(fā)生下列事項之一的，應(yīng)當(dāng)自作出決議之日起20日內(nèi)向所在地的省級財政部門備案：

　?。ㄒ唬┳兏鼤嫀熓聞?wù)所名稱、經(jīng)營場所（在省級行政區(qū)劃內(nèi)）、首席合伙人或法定代表人；

　?。ǘ┳兏匣飼嫀熓聞?wù)所合伙人；

　?。ㄈ┳兏邢挢?zé)任會計師事務(wù)所注冊資本、股東。

會計師事務(wù)所變更分所名稱、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營場所，或者注銷已設(shè)立的分所，應(yīng)當(dāng)自作出決議之日起20日內(nèi)同時向會計師事務(wù)所和分所所在地的省級財政部門備案。

第三十一條 會計師事務(wù)所及其分所發(fā)生本辦法第三十條所列變更事項之一的，應(yīng)當(dāng)向所在地的省級財政部門報送下列備案材料：

　?。ㄒ唬嫀熓聞?wù)所變更事項情況表（附表6）或者會計師事務(wù)所分所變更事項情況表（附表7）；

　?。ǘ┳兏蟮那闆r符合本辦法第七條至第十條、第十三條、第二十五條和第二十六條規(guī)定的證明材料。

第三十二條 會計師事務(wù)所及其設(shè)立的分所變更名稱的，應(yīng)當(dāng)同時向會計師事務(wù)所及其分所所在地的省級財政部門備案，提交工商登記證明材料，交回原會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書或者原會計師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)證書，換取新的會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書或者會計師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)證書。

會計師事務(wù)所注銷已設(shè)立的分所，應(yīng)當(dāng)向會計師事務(wù)所及其分所所在地省級財政部門報送會計師事務(wù)所注銷分所情況表（附表8），并交回會計師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)證書。

省級財政部門收到會計師事務(wù)所注銷分所情況表或者換發(fā)執(zhí)業(yè)證書后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況予以公告。

第三十三條 因合并或者分立存續(xù)的會計師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三十條至第三十二條的規(guī)定向所在地的省級財政部門備案。

第三十四條 會計師事務(wù)所跨省級行政區(qū)劃遷移經(jīng)營場所，應(yīng)當(dāng)自辦理完遷入地工商登記手續(xù)后15日內(nèi)，向遷出、遷入地省級財政部門進(jìn)行變更備案。

第三十五條 會計師事務(wù)所向遷出地省級財政部門備案時，應(yīng)提交會計師事務(wù)所跨省級行政區(qū)劃遷移備案表（附表9）一式兩份和遷入地的工商登記證明材料，交回原會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書。

會計師事務(wù)所未在規(guī)定時間內(nèi)到遷出地省級財政部門備案的，遷出地省級財政部門應(yīng)自發(fā)現(xiàn)之日起15日內(nèi)發(fā)布原會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書失效的公告，同時抄送省級注冊會計師協(xié)會。

第三十六條 會計師事務(wù)所向遷入地省級財政部門備案時，應(yīng)提交下列材料：

　?。ㄒ唬┙?jīng)遷出地省級財政部門蓋章確認(rèn)的會計師事務(wù)所跨省級行政區(qū)劃遷移備案表（附表9）；

　　（二）會計師事務(wù)所合伙人或者股東情況匯總表（附表2）；

　?。ㄈ┳詴嫀熐闆r匯總表（附表3）；

　?。ㄋ模┻w入地的工商登記證明材料。

第三十七條 會計師事務(wù)所跨省級行政區(qū)劃遷移經(jīng)營場所且持續(xù)保持設(shè)立條件的，遷入地省級財政部門應(yīng)自收到第三十六條規(guī)定的材料后10日內(nèi)發(fā)放新的會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書，并予以公告。

遷入地省級財政部門應(yīng)在發(fā)放新的會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書后30日內(nèi)與遷出地的省級財政部門辦理該會計師事務(wù)所檔案材料的移交手續(xù)，并將遷移情況報送財政部、中國注冊會計師協(xié)會。

第三十八條 跨省級行政區(qū)劃遷移經(jīng)營場所的會計師事務(wù)所設(shè)有分所的，應(yīng)當(dāng)自取得遷入地省級財政部門發(fā)放的新的會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書后向其分所所在地的省級財政部門備案，交回原會計師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)證書。省級財政部門應(yīng)當(dāng)為其換發(fā)新的會計師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)證書。

第三十九條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)在受理申請的辦公場所將申請設(shè)立會計師事務(wù)所、會計師事務(wù)所分所的條件、應(yīng)當(dāng)提交的材料目錄及要求、批準(zhǔn)的程序及期限予以公示。

第四十條 會計師事務(wù)所有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：

　?。ㄒ唬┖匣飬f(xié)議或者章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)，自愿解散；

　?。ǘ┤w合伙人或者股東會決議解散；

　?。ㄈ┮蚝喜⒒蛘叻至⒔馍?；

　　（四）被依法宣告破產(chǎn)；

　?。ㄎ澹┍灰婪ㄗN、撤銷或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；

　?。┍灰婪ǔ蜂N或者撤回會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書；

　?。ㄆ撸┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他終止情形。

第四十一條 會計師事務(wù)所發(fā)生應(yīng)當(dāng)終止的情形時，應(yīng)當(dāng)分別向會計師事務(wù)所及其分所所在地的省級財政部門備案，報送會計師事務(wù)所終止情況表（附表10），同時交回會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書和會計師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)證書。

交回會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書后，企業(yè)主體繼續(xù)存續(xù)的，應(yīng)當(dāng)自交回會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書后10日內(nèi)，辦理工商登記變更，不得在名稱中繼續(xù)使用“會計師事務(wù)所”字樣。

第四十二條 省級財政部門收到會計師事務(wù)所報送的會計師事務(wù)所終止情況表并收回會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書或者會計師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)證書后，應(yīng)當(dāng)將會計師事務(wù)所或者分所終止的有關(guān)情況予以公告，同時通知工商行政管理部門。

第四十三條 會計師事務(wù)所在接受省級以上財政部門監(jiān)督檢查期間，暫停辦理變更和終止手續(xù)。

第五章 監(jiān)督檢查

第四十四條 財政部和省級財政部門依法對下列事項實施監(jiān)督檢查：

　　（一）會計師事務(wù)所保持設(shè)立條件的情況；

　　（二）會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)向財政部和省級財政部門備案事項的報備情況；

　　（三）會計師事務(wù)所和注冊會計師的執(zhí)業(yè)情況；

　?。ㄋ模嫀熓聞?wù)所的風(fēng)險和質(zhì)量控制制度；

　?。ㄎ澹嫀熓聞?wù)所總分所一體化管理情況；

　?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查事項。

第四十五條 財政部和省級財政部門依法對會計師事務(wù)所實施全面或?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查。財政部和省級財政部門在開展檢查過程中，可以根據(jù)工作需要，聘用一定數(shù)量的專業(yè)人員協(xié)助檢查。

第四十六條 在實施監(jiān)督檢查過程中，檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守財政檢查工作的有關(guān)規(guī)定：

　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)在認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、法律依據(jù)充分的情況下依法處理；

　?。ǘ┎坏盟魅』蛘呤帐茇斘铮坏弥\取其他利益；

　　（三）對檢查工作中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

第四十七條 財政部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省級財政部門監(jiān)督、指導(dǎo)注冊會計師、會計師事務(wù)所工作的監(jiān)督檢查。

省級財政部門應(yīng)當(dāng)按照財政部要求建立信息報告制度，對會計師事務(wù)所、注冊會計師發(fā)生的重大違法違規(guī)案件及時上報財政部。

第四十八條 財政部和省級財政部門結(jié)合會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)分布、質(zhì)量控制和內(nèi)部管理等情況，分類確定對會計師事務(wù)所實施監(jiān)督檢查的頻率。

對會計師事務(wù)所存在執(zhí)業(yè)質(zhì)量低下、總分所管理薄弱、低價惡性競爭，以及合伙人、股東年齡超過65周歲情形的，列為重點檢查對象，一般每年檢查一次。

第四十九條 會計師事務(wù)所及其分所未保持設(shè)立條件的，應(yīng)在20日內(nèi)向所在地的省級財政部門備案，由所在地的省級財政部門責(zé)令其在60日內(nèi)整改。未在規(guī)定期限內(nèi)備案或者整改期滿仍未達(dá)到設(shè)立條件的，由所在地的省級財政部門撤回執(zhí)業(yè)許可并進(jìn)行公告。

第五十條 會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在出具審計報告及其他鑒證報告后15日內(nèi)，通過財政會計行業(yè)管理系統(tǒng)報備簽字注冊會計師、審計意見、審計收費等基本信息。

會計師事務(wù)所從事上市公司、債券公開交易公司、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)、金融企業(yè)年度財務(wù)報告審計業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在簽署業(yè)務(wù)約定書后10日內(nèi)，通過財政會計行業(yè)管理系統(tǒng)公告業(yè)務(wù)類型及項目合伙人等基本信息。

第五十一條 財政部和省級財政部門可以對會計師事務(wù)所依法進(jìn)行實地檢查，或者將有關(guān)材料調(diào)到本機(jī)關(guān)或檢查人員辦公地點進(jìn)行核查。

調(diào)閱的有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)在檢查工作結(jié)束后及時送還并保持完整。

第五十二條 財政部和省級財政部門在實施監(jiān)督檢查過程中，可以要求會計師事務(wù)所和注冊會計師說明有關(guān)情況，調(diào)閱會計師事務(wù)所工作底稿及相關(guān)資料，向相關(guān)單位和人員調(diào)查、詢問、取證和核實有關(guān)情況。

第五十三條 會計師事務(wù)所和注冊會計師必須接受財政部和省級財政部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供中文工作底稿以及有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓、逃避檢查，不得謊報、隱匿、銷毀相關(guān)證據(jù)材料。

會計師事務(wù)所或者注冊會計師有明顯轉(zhuǎn)移、隱匿有關(guān)證據(jù)材料跡象的，財政部和省級財政部門可以對證據(jù)材料先行登記保存。

第五十四條 對會計師事務(wù)所和注冊會計師的違法違規(guī)行為，財政部和省級財政部門應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定后10個工作日內(nèi)或行政復(fù)議、行政訴訟期滿后10個工作日內(nèi)將相關(guān)信息錄入財政會計行業(yè)管理系統(tǒng)，并適時予以公告。

第五十五條 會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)于每年5月31日之前，通過財政會計行業(yè)管理系統(tǒng)向所在地的省級財政部門報送下列信息：

　　（一）持續(xù)符合設(shè)立條件的相關(guān)信息；

　?。ǘ┥夏甓冉?jīng)營情況；

　?。ㄈ﹥?nèi)部治理及總分所一體化管理情況說明；

　?。ㄋ模嫀熓聞?wù)所由于執(zhí)行業(yè)務(wù)涉及法律訴訟情況。

會計師事務(wù)所與境外會計師事務(wù)所有成員所、聯(lián)系所或者業(yè)務(wù)合作關(guān)系的，還應(yīng)當(dāng)報送相關(guān)信息，說明上年度與境外會計師事務(wù)所、境外會計師事務(wù)所其他成員所或者聯(lián)系所合作開展業(yè)務(wù)的情況。

會計師事務(wù)所在境外發(fā)展成員所、聯(lián)系所或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)同時報送相關(guān)信息。

會計師事務(wù)所跨省級行政區(qū)劃設(shè)有分所的，還應(yīng)當(dāng)將該分所有關(guān)材料報送分所所在地的省級財政部門。

第五十六條 省級財政部門收到會計師事務(wù)所按照本辦法第五十五條的規(guī)定報送的材料后，應(yīng)當(dāng)對會計師事務(wù)所及其分所保持設(shè)立條件等情況進(jìn)行匯總，并于6月30日之前報財政部、中國注冊會計師協(xié)會。

省級財政部門應(yīng)當(dāng)將保持設(shè)立條件的會計師事務(wù)所及其分所名單進(jìn)行公告。

第五十七條 會計師事務(wù)所和注冊會計師執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，遇到下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)拒絕出具有關(guān)報告：

　?。ㄒ唬┪腥耸疽馄渥鞑粚嵒蛘卟划?dāng)證明的；

　?。ǘ┪腥斯室獠惶峁┯嘘P(guān)會計資料和文件的；

　?。ㄈ┮蛭腥擞衅渌缓侠硪?，致使其出具的報告不能對財務(wù)會計的重要事項作出正確表述的。

第五十八條 注冊會計師執(zhí)行審計業(yè)務(wù)出具報告時，不得有下列行為：

　　（一）明知委托人對重要事項的財務(wù)會計處理與國家有關(guān)規(guī)定相抵觸，而不予指明；

　?。ǘ┟髦腥说呢攧?wù)會計處理會直接損害報告使用人或者其他利害關(guān)系人的利益，而予以隱瞞或者作不實的報告；

　　（三）明知委托人的財務(wù)會計處理會導(dǎo)致報告使用人或者其他利害關(guān)系人產(chǎn)生重大誤解，而不予指明的；

　　（四）明知委托人的會計報表的重要事項有其他不實的內(nèi)容，而不予指明的。

對委托人有前款所列行為，注冊會計師按照執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則應(yīng)當(dāng)知道的，適用前款規(guī)定。

第五十九條 會計師事務(wù)所和注冊會計師必須按照執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則的要求，在實施必要的審計程序后，以經(jīng)過核實的審計證據(jù)為依據(jù)，形成審計意見，出具審計報告，不得有下列行為：

　　（一）在未履行必要的審計程序，未獲取充分適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)的情況下出具審計報告；

　　（二）對同一委托單位的同一事項，依據(jù)相同的審計證據(jù)出具不同結(jié)論的審計報告；

　?。ㄈ╇[瞞審計中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)表不恰當(dāng)?shù)膶徲嬕庖姡?/p>

　?。ㄋ模┪磳嵤﹪?yán)格的逐級復(fù)核制度，未按規(guī)定編制和保存審計工作底稿；

　?。ㄎ澹┻`反執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則的其他行為。

第六十條 注冊會計師不得有下列行為：

　　（一）在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)期間，在法律、行政法規(guī)規(guī)定不得買賣被審計單位的股票、債券或者不得購買被審計單位或者個人的其他財產(chǎn)的期限內(nèi)，買賣被審計單位的股票、債券或者購買被審計單位或者個人所擁有的其他財產(chǎn)；

　　（二）索取、收受委托合同約定以外的酬金或者其他財物，或者利用執(zhí)行業(yè)務(wù)之便，謀取其他不正當(dāng)利益；

　?。ㄈ┙邮芪写呤諅睿?/p>

　?。ㄋ模┰试S他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)；

　?。ㄎ澹┩瑫r在兩個或者兩個以上的會計師事務(wù)所執(zhí)行業(yè)務(wù)；

　　（六）對其能力進(jìn)行廣告宣傳以招攬業(yè)務(wù)；

　　（七）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

第六十一條 會計師事務(wù)所不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)財政部門批準(zhǔn)設(shè)立分所；

　?。ǘΨ炙娜耸?、財務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息管理等未實施統(tǒng)一管理的；

　?。ㄈ┫蚴〖壱陨县斦块T提供虛假材料或者不及時報送相關(guān)材料；

　?。ㄋ模┕陀谜谄渌麜嫀熓聞?wù)所執(zhí)業(yè)的注冊會計師，或允許本所人員以他人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)，或者明知本所的注冊會計師在其他會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)而不予制止；

　?。ㄎ澹┰试S本所注冊會計師只在本所掛名而不在本所執(zhí)行業(yè)務(wù)，或者明知本所注冊會計師在其他單位從事獲取工資性收入的工作而不予制止；

　?。┟坝闷渌麊挝幻x承辦業(yè)務(wù)；

　?。ㄆ撸┰试S其他單位或者個人以本所名義承辦業(yè)務(wù)；

　　（八）采取強(qiáng)迫、欺詐等不正當(dāng)方式招攬業(yè)務(wù)；

　?。ň牛┏修k與自身規(guī)模、執(zhí)業(yè)能力、承擔(dān)風(fēng)險能力不匹配的業(yè)務(wù)；

　　（十）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

第六章 法律責(zé)任

第六十二條 會計師事務(wù)所或者注冊會計師違反本辦法規(guī)定的，由財政部或者省級財政部門依法給予行政處罰；違法情節(jié)輕微，沒有造成危害后果的，可以采取下達(dá)監(jiān)管關(guān)注函、出具管理建議書、約談、通報等方式進(jìn)行處理或移送注冊會計師協(xié)會處理。

第六十三條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出申請的，不予受理或者不予批準(zhǔn)，并由省級以上財政部門給予警告。

第六十四條 申請人辦理完工商登記手續(xù)后未在規(guī)定時間內(nèi)申請會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書，以及違反本辦法第十八條第四款、第二十九第四款、第四十一條第二款規(guī)定的，省級財政部門應(yīng)當(dāng)通知工商行政管理部門依法進(jìn)行處理。

第六十五條 會計師事務(wù)所及其分所采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得執(zhí)業(yè)證書的，由所在地的省級財政部門予以撤銷。

第六十六條 會計師事務(wù)所有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的予以公告或采取必要監(jiān)管措施：

        （一）會計師事務(wù)所取得執(zhí)業(yè)許可后合伙人或者股東未在規(guī)定時間內(nèi)辦理完轉(zhuǎn)入該所手續(xù)的；

　　（二）未按照本辦法規(guī)定辦理有關(guān)事項備案手續(xù)的。

第六十七條 會計師事務(wù)所違反本辦法第五十條規(guī)定的，限期整改；會計師事務(wù)所違反本辦法第五十三條規(guī)定的，由財政部或省級財政部門對會計師事務(wù)所和相關(guān)負(fù)責(zé)人給予警告。

第六十八條 會計師事務(wù)所違反本辦法第五十七、五十九條規(guī)定的，給予警告，沒收違法所得，可并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫停其經(jīng)營業(yè)務(wù)或者予以撤銷。

會計師事務(wù)所違反本辦法第六十一條規(guī)定的，責(zé)令限期整改；未按期完成整改的，給予警告。

第六十九條 注冊會計師違反本辦法第五十七、五十八、五十九、六十條規(guī)定的，給予警告，沒收違法所得并處以5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫停其執(zhí)行業(yè)務(wù)或者吊銷注冊會計師證書。

第七十條 會計師事務(wù)所或者注冊會計師違反本辦法第五十七、五十八條的規(guī)定，故意出具虛假的審計報告、驗資報告，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七十一條 公民、法人或者其他組織未經(jīng)批準(zhǔn)，或被撤銷、撤回執(zhí)業(yè)許可后承辦注冊會計師法第十四條規(guī)定的注冊會計師業(yè)務(wù)的，由省級以上財政部門責(zé)令其停止違法活動，沒收違法所得，可以并處1倍以上5倍以下的罰款。

有限責(zé)任會計師事務(wù)所違反本辦法第十二條規(guī)定，超出許可范圍執(zhí)業(yè)的，適用前款規(guī)定。

第七十二條 財政部或者省級財政部門在作出較大數(shù)額罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷注冊會計師證書或者撤銷會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按照《財政部行政處罰聽證實施辦法》的規(guī)定組織聽證。

第七十三條 當(dāng)事人對財政部或者省級財政部門審批和監(jiān)督行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七十四條 財政部或者省級財政部門的工作人員在實施審批和監(jiān)督過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露國家秘密、

商業(yè)秘密的，依法給予行政處分。

第七章 附則

第七十五條 本辦法規(guī)定的批準(zhǔn)、備案期限均以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第七十六條 具有注冊會計師執(zhí)業(yè)資格的境外人員申請擔(dān)任會計師事務(wù)所合伙人適用本辦法。

其他國家或地區(qū)對具有該國家或地區(qū)注冊會計師執(zhí)業(yè)資格的中國內(nèi)地居民在當(dāng)?shù)卦O(shè)立會計師事務(wù)所或擔(dān)任會計師事務(wù)所合伙人有特別規(guī)定的，財政部有權(quán)采取對等管理措施。

第七十七條 本辦法施行前批準(zhǔn)設(shè)立的會計師事務(wù)所及其分所發(fā)生變更事項，其變更后的情況應(yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定。

會計師事務(wù)所申請轉(zhuǎn)制為普通合伙或特殊普通合伙會計師事務(wù)所的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法規(guī)定的設(shè)立條件。轉(zhuǎn)制辦法由財政部另行制定。

第七十八條 本辦法自2015年 月 日起施行。財政部2005年1月18日發(fā)布的《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財政部令第24號）同時廢止。

自本辦法施行之日起，以下文件同時廢止：《財政部 工商總局關(guān)于推動大中型會計師事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規(guī)定》（財會〔2010〕12號）、《大中型會計師事務(wù)所轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式實施細(xì)則》（財會〔2011〕7號）、《關(guān)于做好會計師事務(wù)所工商登記后置審批改革政策銜接工作的通知》（財會〔2014〕30號）。