發(fā)布日期：2016年10月9日   信息來(lái)源：人民網(wǎng)

10月7日，在世界銀行2016年年會(huì)期間，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心（PPP中心）與世界銀行聯(lián)合舉辦的“PPP改革在中國(guó)”國(guó)際研討會(huì)在華盛頓成功召開(kāi)。財(cái)政部史耀斌副部長(zhǎng)、世界銀行Laura Tuck副行長(zhǎng)出席了會(huì)議并致辭。財(cái)政部PPP中心焦小平主任作了主旨發(fā)言。來(lái)自外國(guó)政府、世界銀行和其他國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)部分省財(cái)政廳、國(guó)際國(guó)內(nèi)企業(yè)代表等近百人參加了研討會(huì)。

史耀斌副部長(zhǎng)在發(fā)言中全面介紹了我國(guó)PPP發(fā)展成就，指出了我國(guó)推廣PPP的三大特點(diǎn)，即高起點(diǎn)、重創(chuàng)新、強(qiáng)基礎(chǔ)。起點(diǎn)高，就是在PPP改革的制度頂層設(shè)計(jì)中，我國(guó)充分借鑒PPP市場(chǎng)成熟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和良好實(shí)踐；重創(chuàng)新，就是實(shí)施示范項(xiàng)目引導(dǎo)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)綠色低碳和社會(huì)類(lèi)PPP項(xiàng)目；強(qiáng)基礎(chǔ)，就是建立PPP專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)和全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，推進(jìn)信息公開(kāi)。對(duì)政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等不同主體進(jìn)行分行業(yè)、分層次的專(zhuān)題培訓(xùn)。利用微信公眾號(hào)、網(wǎng)站等渠道廣泛開(kāi)展宣傳。他在會(huì)上還正式宣布：財(cái)政部PPP中心官方網(wǎng)站英文版（http://www.cpppc.org/en/index.jhtml）已正式開(kāi)通。

世界銀行副行長(zhǎng)Laura Tuck女士表示，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施PPP方面已是全球的領(lǐng)袖，瞄準(zhǔn)國(guó)際良好實(shí)踐，建立了非常好的政策框架，世界銀行愿意幫助中國(guó)開(kāi)展能力建設(shè)，提高項(xiàng)目準(zhǔn)備、交易準(zhǔn)備的能力與質(zhì)量，管控好PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目如果設(shè)計(jì)得好，具有可持續(xù)性，則可以滿足聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求。中國(guó)在這方面有很好的實(shí)踐，是一個(gè)很好的例子。

焦小平主任詳細(xì)介紹了我國(guó)PPP改革的背景、新內(nèi)涵和最新進(jìn)展。他指出，經(jīng)過(guò)三年發(fā)展，我國(guó)PPP改革打破壟斷、釋放活力的作用初顯。這得益于我國(guó)在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，立足國(guó)情事情，注重加強(qiáng)PPP的標(biāo)準(zhǔn)化和透明度建設(shè)，并對(duì)PPP市場(chǎng)進(jìn)行了有效擴(kuò)圍。我國(guó)上下就PPP改革共識(shí)已廣泛形成，PPP改革將成為我國(guó)探索新的發(fā)展路徑、發(fā)展模式，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的重要抓手。我國(guó)將成為全球最大的區(qū)域PPP市場(chǎng)。

隨后進(jìn)行了兩場(chǎng)嘉賓對(duì)話。第一場(chǎng)嘉賓對(duì)話的主題是“在中國(guó)開(kāi)展PPP的實(shí)踐”。嘉賓包括湖南財(cái)政廳劉文杰副廳長(zhǎng)、內(nèi)蒙古財(cái)政廳包爛漫副巡視員、河北財(cái)政廳靳海增副廳長(zhǎng)、約翰霍普金斯大學(xué)Alan Trager教授兼PPP行動(dòng)項(xiàng)目主任和世界銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家Binyam Reja。

劉文杰副廳長(zhǎng)介紹了湖南PPP工作特點(diǎn)：重基礎(chǔ)，加強(qiáng)能力建設(shè)；重質(zhì)量，嚴(yán)把項(xiàng)目關(guān)口；重宣傳，推進(jìn)多元合作；重契約，嚴(yán)守市場(chǎng)規(guī)則。

包爛漫副巡視員從投資規(guī)模、推進(jìn)效率、股權(quán)結(jié)構(gòu)等視角，結(jié)合項(xiàng)目案例，介紹了PPP為內(nèi)蒙古推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧工作發(fā)展帶來(lái)的重要機(jī)遇。

靳海增副廳長(zhǎng)介紹了河北省PPP工作的作法，聚焦責(zé)任、制度、項(xiàng)目三大核心，搭建培訓(xùn)、對(duì)接、信息三個(gè)平臺(tái)，強(qiáng)化技術(shù)、資金和人才三項(xiàng)保障。

Alan Trager教授指出，近年來(lái)中國(guó)的PPP機(jī)構(gòu)能力快速增長(zhǎng)，如果能夠得到世界銀行、聯(lián)合國(guó)和霍普金斯大學(xué)等機(jī)構(gòu)的支持，中國(guó)的PPP可以產(chǎn)生更多更好的效益。中國(guó)財(cái)政部在過(guò)去3年里的知識(shí)積累已超過(guò)了一些國(guó)家?guī)资甑闹R(shí)積累。中國(guó)會(huì)成為全球最大的PPP市場(chǎng)。

Binyam Reja先生指出，中國(guó)的PPP改革是中央政府總體改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中央一旦決定，各省紛紛采取行動(dòng)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)比較快。但PPP本身是一個(gè)過(guò)程，希望中國(guó)能夠建立一個(gè)PPP項(xiàng)目發(fā)展基金，使地方政府更有序、更符合國(guó)際規(guī)則地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。中國(guó)的PPP處于令人振奮的時(shí)期，有很好的機(jī)遇。

第二場(chǎng)嘉賓對(duì)話的主題是“社會(huì)資本參與中國(guó)PPP”。嘉賓包括中國(guó)水環(huán)境董事會(huì)秘書(shū)、副總裁房勇、中國(guó)鐵建十七局集團(tuán)董事長(zhǎng)盧朋、東方園林PPP財(cái)政中心總裁左志、濟(jì)邦咨詢(xún)董事長(zhǎng)張燎和國(guó)際金融公司全球基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源部主任Bernie Sheahan。

房勇副總裁以數(shù)個(gè)本公司成功實(shí)施的水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目為例，認(rèn)為PPP模式為缺錢(qián)、缺技術(shù)和缺管理能力的政府提供了解決問(wèn)題的新途徑。PPP模式鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，幫助建立了長(zhǎng)期監(jiān)管機(jī)制。

盧朋董事長(zhǎng)表示，PPP已是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨；面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)的深刻變革，PPP將成為建筑業(yè)擺脫紅海競(jìng)爭(zhēng)的命運(yùn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)；隨著PPP的推廣應(yīng)用，市場(chǎng)格局將迎來(lái)新一輪的洗牌。中央企業(yè)作為社會(huì)資本參與PPP，是我國(guó)國(guó)情與西方PPP模式創(chuàng)新結(jié)合的“中國(guó)方案”。

左志總裁表示，PPP模式能使政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)三方實(shí)現(xiàn)互利共贏，拓展企業(yè)創(chuàng)造力；為企業(yè)強(qiáng)化了法律保障，比過(guò)去傳統(tǒng)的BT模式更有保障；PPP項(xiàng)目對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。金融機(jī)構(gòu)在新形勢(shì)、新環(huán)境下需要逐步適應(yīng)PPP理念和實(shí)操。

張燎董事長(zhǎng)認(rèn)為，PPP專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供商，是PPP交易雙方不可或缺的“智囊”和“助手”；隨著PPP的深化發(fā)展，專(zhuān)業(yè)服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)也將日益增加，委托方已不滿足于專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供商只編制一份實(shí)施方案和兩個(gè)論證報(bào)告，還將要求對(duì)項(xiàng)目的價(jià)值進(jìn)行深度挖掘。

Bernie Sheahan先生指出，在不同國(guó)家PPP交易機(jī)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)各種創(chuàng)新模式，特別是在新興市場(chǎng)國(guó)家。針對(duì)某一PPP項(xiàng)目量身定做交易結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)是最佳做法。中國(guó)的PPP規(guī)模很大，但面臨的挑戰(zhàn)之一是私營(yíng)部門(mén)直接參與較少。

這次國(guó)際研討會(huì)對(duì)我國(guó)PPP事業(yè)意義非凡。在世界銀行年會(huì)這樣的全球性舞臺(tái)上，全面系統(tǒng)地向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó)PPP改革理念和成就，助推國(guó)家“引進(jìn)來(lái) 走出去”戰(zhàn)略。