為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇系列講話(huà)精神，了解中白工業(yè)園、華凌國(guó)際經(jīng)濟(jì)特區(qū)、華凌自由工業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，引導(dǎo)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)“抱團(tuán)”走出去參與“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)境外工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由全國(guó)工商聯(lián)國(guó)際合作委員會(huì)委員、利安達(dá)國(guó)際董事局主席黃錦輝任團(tuán)長(zhǎng)，一行9人于2019年7月1日至7日赴白俄羅斯和格魯吉亞參加有關(guān)會(huì)議和考察園區(qū)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。 

一、參加“一帶一路”區(qū)域合作發(fā)展論壇有關(guān)情況

為落實(shí)中華人民共和國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與白俄羅斯共和國(guó)總統(tǒng)盧卡申科2018年6月10日在上海合作組織青島峰會(huì)期間達(dá)成的共識(shí)，2019年7月2日，由中國(guó)商務(wù)部和白俄羅斯經(jīng)濟(jì)部合辦的“一帶一路”區(qū)域合作發(fā)展論壇在明斯克中白工業(yè)園舉行，主題是“開(kāi)放的園區(qū)·全球的機(jī)遇”，旨在為中白工業(yè)園居民企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)需求，推動(dòng)國(guó)際高新技術(shù)和知名品牌企業(yè)入園。發(fā)言嘉賓多達(dá)50余位。

 

圖1：“一帶一路”區(qū)域合作發(fā)展論壇會(huì)場(chǎng)

 

 

白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科在致論壇的賀詞中說(shuō)，白俄羅斯是首批積極響應(yīng)“一帶一路”倡議的歐洲國(guó)家，此次論壇以“開(kāi)放的園區(qū)·全球的機(jī)遇”為主題，彰顯了“一帶一路”倡議的主要思想，即倡議源于中國(guó)，但其機(jī)會(huì)和成果屬于全世界。白俄羅斯正在工業(yè)園打造新時(shí)代和諧新城，使其成為“一帶一路”各參與國(guó)共同發(fā)展的典范。

全國(guó)政協(xié)副主席何維在論壇開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)表示，與會(huì)各方嘉賓在中白工業(yè)園參加“一帶一路”區(qū)域合作發(fā)展論壇，共商以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，推動(dòng)“一帶一路”區(qū)域合作走深走實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量共同發(fā)展的大計(jì)。他指出，共建“一帶一路”為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)辟了新空間，為國(guó)際貿(mào)易和投資搭建了新平臺(tái)，為完善全球經(jīng)濟(jì)之力拓展了新實(shí)踐，為增進(jìn)各國(guó)民生福祉做出了新貢獻(xiàn)。他希望各國(guó)企業(yè)積極利用中白工業(yè)園這個(gè)平臺(tái)加強(qiáng)創(chuàng)新能力合作，提升互聯(lián)互通水平，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作。

 

圖2：何維副主席發(fā)表主旨演講

 

商務(wù)部副部長(zhǎng)錢(qián)克明在發(fā)言中指出，要遵循習(xí)近平主席提出的原則、理念和目標(biāo)，牢牢把握高質(zhì)量共建“一帶一路”的五個(gè)著力點(diǎn)，一是在開(kāi)放合作上加大力度。二是在政策對(duì)接上加大力度。三是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上加大力度。四是在互利共贏(yíng)上加大力度。五是在可持續(xù)發(fā)展上加大力度。

白俄羅斯駐華大使魯?shù)掳l(fā)表了題為《 “巨石”如何成為一個(gè)“巨市”》的演講。他指出，按照白羅斯標(biāo)準(zhǔn)，中百工業(yè)園已經(jīng)成為一個(gè)城市。得益于論壇，它正從園區(qū)開(kāi)始發(fā)展為大都市，從中等收入發(fā)展為高收入，從小經(jīng)濟(jì)體發(fā)展為大經(jīng)濟(jì)體，從情景式發(fā)展為目標(biāo)為導(dǎo)向，從巨石工業(yè)園發(fā)展為偉大的城市。

白俄羅斯經(jīng)濟(jì)部、金融部和交通運(yùn)輸部等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人在論壇上高度評(píng)價(jià)近年來(lái)白中兩國(guó)在共建“一帶一路”、尤其是在共同推動(dòng)中白工業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)方面的合作成果，并對(duì)兩國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)各領(lǐng)域合作充滿(mǎn)期待和信心。拉脫維亞和立陶宛兩國(guó)交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)也對(duì)與中國(guó)共建“一帶一路”給予積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為其為各參與國(guó)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

中白工業(yè)園開(kāi)發(fā)公司CEO胡政發(fā)表了題為《高質(zhì)量引領(lǐng)中白工業(yè)園的新發(fā)展》的演講。胡政指出，中白工業(yè)園四年來(lái)開(kāi)發(fā)的初步成果，不僅使愿景變成了現(xiàn)實(shí)，而且為長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四年的開(kāi)發(fā)建設(shè)歷程現(xiàn)實(shí)、深刻地說(shuō)明了建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)不同于傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目，必須堅(jiān)持規(guī)模、質(zhì)量、效益均衡可持續(xù)發(fā)展方針，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，打牢基礎(chǔ)，長(zhǎng)期堅(jiān)守，持續(xù)發(fā)展。他還指出，中白工業(yè)園經(jīng)過(guò)四年創(chuàng)業(yè)開(kāi)發(fā)，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。中白工業(yè)園的高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是突出特點(diǎn)，辦出特色，成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)；二是完善配套，提升能力，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境；三是加快產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)支撐，筑牢長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ)；四是堅(jiān)持“國(guó)際化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，生態(tài)化產(chǎn)業(yè)城市”發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)（國(guó)機(jī)集團(tuán)）董事長(zhǎng)張曉侖在“加速中白產(chǎn)業(yè)聚集 打造高科技特色園區(qū)”主題發(fā)言中提到，國(guó)機(jī)集團(tuán)是中國(guó)最早參與海外項(xiàng)目投資建設(shè)的企業(yè)之一，自上世紀(jì)七十年代開(kāi)始，與全球170多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了廣泛的多領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作。國(guó)機(jī)集團(tuán)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以提升“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家工業(yè)化水平為著力點(diǎn)，深度參與“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源合作、產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等多領(lǐng)域全方位合作。

　　來(lái)自中國(guó)、白俄羅斯、德國(guó)、哈薩克斯坦和波蘭等30多個(gè)國(guó)家和國(guó)際及區(qū)域組織的官員、專(zhuān)家學(xué)者及企業(yè)界人士等約800名代表在當(dāng)天的論壇上圍繞“一帶一路”國(guó)際合作成果及前景、互聯(lián)互通、創(chuàng)新與金融合作等話(huà)題展開(kāi)深入討論。

在當(dāng)天的論壇上，中國(guó)商務(wù)部與白俄羅斯經(jīng)濟(jì)部簽署《中華人民共和國(guó)政府和白俄羅斯共和國(guó)政府關(guān)于中白工業(yè)園烏沙河改造項(xiàng)目的交接證書(shū)》，招商局集團(tuán)中白商貿(mào)物流有限公司、杜伊斯堡港集團(tuán)、白俄羅斯鐵路公司、瑞士Hupac公司等聯(lián)合簽署《關(guān)于組建中白工業(yè)園鐵路場(chǎng)站項(xiàng)目合資公司的協(xié)議》，招商中白資本管理有限公司、中國(guó)歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金和白俄羅斯有關(guān)金融機(jī)構(gòu)等聯(lián)合簽署《中白工業(yè)園科創(chuàng)中心星火計(jì)劃聯(lián)合投資協(xié)議》，以及中白工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)公司與金融時(shí)報(bào)FDI智庫(kù)、白俄羅斯交通通訊部、華為等分別簽署的合作協(xié)議等。此外，11家中外企業(yè)也在論壇現(xiàn)場(chǎng)獲得了中白工業(yè)園管委會(huì)頒發(fā)的入園企業(yè)證書(shū)，使得園區(qū)居民企業(yè)數(shù)量增加到55家。

作為“一帶一路”區(qū)域合作發(fā)展論壇系列活動(dòng)，中國(guó)商品和服務(wù)(白俄羅斯)展同期舉行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，首次舉辦大型綜合展會(huì)的中白工業(yè)園展示交易中心6月30日-7月2日期間吸引了近萬(wàn)名觀(guān)眾前來(lái)參觀(guān)。

二、中白工業(yè)園有關(guān)情況

中白工業(yè)園(Great Stone Industrial Park)是我國(guó)目前對(duì)外合作層次最高、占地面積最大、政策條件最為優(yōu)越的園區(qū)，是“一帶一路”建設(shè)的旗艦項(xiàng)目。該項(xiàng)目在中白兩國(guó)政府合作的框架下以及政府間文件的簽署下正逐步發(fā)展。白羅斯共和國(guó)為園區(qū)入駐者創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，并以國(guó)家立法、專(zhuān)項(xiàng)國(guó)際協(xié)定和義務(wù)來(lái)保障，為其提供前所未有的優(yōu)惠和特惠條件，設(shè)立了獨(dú)立的國(guó)家管理機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)“一站式”的綜合行政服務(wù)。

（一）園區(qū)發(fā)展概況

1．基本情況

中白工業(yè)園規(guī)劃面積91.5平方公里。分三期進(jìn)行滾動(dòng)建設(shè)，一期總面積 8.5 平方公里。園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)定位是以機(jī)械制造、電子信息、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、新材料、倉(cāng)儲(chǔ)物流為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)內(nèi)規(guī)劃有生產(chǎn)和居住區(qū)、辦公和商貿(mào)娛樂(lè)綜合體、金融和科研中心。項(xiàng)目總投資約56億美元。

 

圖3：中白工業(yè)園標(biāo)志

 

 

中白工業(yè)園區(qū)位于明斯克州斯莫列維奇區(qū)，距首都明斯克市25公里。區(qū)位優(yōu)勢(shì)良好，臨近明斯克國(guó)際機(jī)場(chǎng)、鐵路、柏林至莫斯科的洲際公路（E30歐洲高速公路、E28歐洲高速公路），距離波羅的海港克萊佩達(dá)約500公里。白羅斯地理位置優(yōu)越，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向歐洲延伸的重要節(jié)點(diǎn)，可連接俄羅斯及其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、歐洲的地理優(yōu)勢(shì), 同時(shí)可提供產(chǎn)品免關(guān)稅銷(xiāo)售到關(guān)稅同盟和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)的機(jī)會(huì)，（俄羅斯+白羅斯+哈薩克斯坦+亞美尼亞+吉爾吉斯斯坦）共有1.83億人口。

 

圖4：中白工業(yè)園區(qū)位

 

明斯克市（首都人口為190萬(wàn)，大學(xué)生為45萬(wàn)人）及首都衛(wèi)星城斯莫列維奇市（人口為15萬(wàn)，距園區(qū)15公里），保證了園區(qū)的專(zhuān)業(yè)人才來(lái)源。成片的森林，水庫(kù)，擁有獨(dú)特動(dòng)物和鳥(niǎo)類(lèi)的自然保護(hù)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)的地下水系統(tǒng)創(chuàng)建了一個(gè)完美無(wú)瑕的生態(tài)綜合園區(qū)。

2．園區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)展

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中白工業(yè)園于2015年3月20日全面啟動(dòng)了園區(qū)一期起步區(qū)3.5平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在中白雙方施工單位的共同努力下，項(xiàng)目克服了冬季施工的困難，將“中國(guó)速度”帶到了白羅斯，只用了一年半時(shí)間，于2016年底提前完成了一期起步區(qū)3.5平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資1.15億美元，建成了13公里道路及配套雨水、污水、給水、燃?xì)饧巴ㄓ嵉裙こ坦芫W(wǎng)，建成110千伏高壓變電站并投入使用，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件達(dá)到“七通一平”，形成了290.6公頃園區(qū)可租售用地，使園區(qū)具備了全面對(duì)外招商引資的基本條件。園區(qū)正在進(jìn)行一期發(fā)展區(qū)5平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)工作計(jì)劃于2018年年底基本完成，完成后基礎(chǔ)設(shè)施投資額將達(dá)到1.88億美元，建成后一期將形成551公頃可租售用地，可接受任何規(guī)模的企業(yè)投資入駐。

（2）配套設(shè)施建設(shè)

園區(qū)自建的2萬(wàn)平米一期辦公樓和標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房已建成并已全部出租完畢。園區(qū)管委會(huì)、園區(qū)開(kāi)發(fā)公司和一站式服務(wù)大廳都將在辦公樓內(nèi)合屬辦公。約4萬(wàn)平米園區(qū)二期廠(chǎng)房和辦公樓正在建設(shè)中，其中30%面積已被企業(yè)預(yù)訂。

（3）入園企業(yè)建設(shè)

在兩國(guó)政府的支持下，在中白雙方的共同努力下，入園企業(yè)數(shù)量大幅提升。截至今日，已入園企業(yè)55家。涵蓋中國(guó)、白羅斯、美國(guó)、德國(guó)、奧地利、立陶宛、以色列等國(guó)。其中，正式投入運(yùn)營(yíng)企業(yè)達(dá)到 7家，包括招商局中白商貿(mào)物流園、華為、中電科38所、北京建誼、白羅斯列萬(wàn)達(dá)公司、白羅斯哈斯雷伊特大數(shù)據(jù)公司、白羅斯醫(yī)療設(shè)備公司。正在建設(shè)的企業(yè)達(dá)到8家，包括中聯(lián)重科、濰柴動(dòng)力、成都新筑、美國(guó)激光等。

 

圖5：中白工業(yè)園規(guī)劃部分入園企業(yè)

 

（二）園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

1．園區(qū)定位

關(guān)于園區(qū)建設(shè)，白羅斯方面根據(jù)本國(guó)情況以及明斯克作為首都的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，將中白工業(yè)園區(qū)從人口、地域、功能、經(jīng)濟(jì)作用等多方面進(jìn)行了定位，將園區(qū)定位為一個(gè)高新技術(shù)區(qū)，帶動(dòng)明斯克和整個(gè)國(guó)家的科技、經(jīng)貿(mào)、社會(huì)發(fā)展。按照白方規(guī)劃，中白工業(yè)園區(qū)到2020 年將建成容納25-30萬(wàn)人的小城區(qū)，到2030年，將建成可以容納和帶動(dòng)上百萬(wàn)人的以高科技為主的明斯克的衛(wèi)星城。

 

圖6：中白工業(yè)園規(guī)劃模型

 

 

2．產(chǎn)業(yè)定位

中白工業(yè)園在開(kāi)發(fā)初期，明確了面向全球招商的思路。重點(diǎn)引入產(chǎn)業(yè)：電子信息、機(jī)械制造、精細(xì)化工、新材料、生物醫(yī)藥、倉(cāng)儲(chǔ)物流等六大行業(yè)。2017年5月，白羅斯政府頒布針對(duì)中白工業(yè)園的166號(hào)總統(tǒng)令，將電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理、社會(huì)文化活動(dòng)、項(xiàng)目研發(fā)納入優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，將整合全球資源，逐步設(shè)立制造中心、研發(fā)中心、物流中心、商貿(mào)中心和財(cái)務(wù)結(jié)算中心。中白工業(yè)園將最終形成產(chǎn)城融合，集生態(tài)、宜居、興業(yè)、活力、創(chuàng)新五位一體的國(guó)際衛(wèi)星新城。

3．建設(shè)模式

在建設(shè)中采取前港、中區(qū)、后城的模式。前港 ：建設(shè)一個(gè)或兩個(gè)港口，作為向外發(fā)送貨物的港口，目前貨物主要通過(guò)立陶宛的科萊佩達(dá)港出口海外；中區(qū)：指中白工業(yè)園區(qū)。其前期主要功能是作為物流集散地，把內(nèi)地的產(chǎn)品運(yùn)往海外，主要投向歐洲。后期將集生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)貿(mào)易、休閑娛樂(lè)、日常生活服務(wù)等于一體，建成一個(gè)大的生產(chǎn)消費(fèi)區(qū)；后城：依托一個(gè)大城市--明斯克。

為實(shí)現(xiàn)這一園區(qū)發(fā)展目標(biāo)，將園區(qū)打造成為一個(gè)高科技園區(qū)，將大力發(fā)展園區(qū)的高端制造及高科技研發(fā)領(lǐng)域。在園區(qū)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，一是依靠外部引進(jìn)，直接引進(jìn)具有高科技含量的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)組織生產(chǎn)；二是內(nèi)部培育，利用白羅斯國(guó)家科學(xué)院、大學(xué)及其他科研機(jī)構(gòu)的科研成果優(yōu)勢(shì)及科研人員的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，與國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)在中白工業(yè)園內(nèi)建立一批聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行高科技創(chuàng)新型項(xiàng)目的研發(fā)。2017年將利用中國(guó)商務(wù)部的無(wú)償援助啟動(dòng)首棟19000平方米科研大樓的建設(shè)工作，預(yù)計(jì)2018年完工并投入運(yùn)營(yíng)使用，未來(lái)該科研大樓將作為創(chuàng)新項(xiàng)目的孵化基地，在園區(qū)內(nèi)部培育高科技產(chǎn)業(yè)，并在園區(qū)組織實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

 

 

4．入園企業(yè)條件

    為獲得工業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠、特惠政策，園區(qū)入駐者必須進(jìn)行注冊(cè)，成為居民企業(yè)。園區(qū)入駐者進(jìn)行注冊(cè)應(yīng)符合如下要求：

（1）法人應(yīng)具備在園區(qū)內(nèi)的注冊(cè)地址；

（2）法人計(jì)劃在園區(qū)內(nèi)實(shí)施的投資項(xiàng)目，應(yīng)符合園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位；

（3）項(xiàng)目投資總金額不少于500萬(wàn)美元、或研發(fā)項(xiàng)目投資不少于50萬(wàn)美元、或三年內(nèi)項(xiàng)目投資不少于50萬(wàn)美元；特殊情況由園區(qū)管委會(huì)決定。

5．優(yōu)惠政策

中白工業(yè)園是擁有特殊法律制度的區(qū)域，在中白國(guó)際合作的框架下推進(jìn)，簽署了一系列的政府間文件。白羅斯共和國(guó)為園區(qū)入駐者創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，并以國(guó)家立法、專(zhuān)項(xiàng)國(guó)際協(xié)定和義務(wù)來(lái)保障，為其提供前所未有的優(yōu)惠和特惠條件，設(shè)立了獨(dú)立的國(guó)家管理機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)《一站式》的綜合行政服務(wù)。白羅斯總統(tǒng)盧卡申科簽發(fā)《總統(tǒng)令》，賦予符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)“十免十減半”的稅收優(yōu)惠，主要包括：入園企業(yè)所得稅、樓房和建筑物的不動(dòng)產(chǎn)稅、私有土地的土地稅企業(yè)自注冊(cè)之日起10年內(nèi)免征，后10年減半征收，土地租期可達(dá)99年，進(jìn)口關(guān)稅與增值稅可以在符合條件的情況下享受免除；免除外國(guó)籍員工強(qiáng)制保險(xiǎn)；免除吸引外國(guó)勞動(dòng)力許可的頒發(fā)費(fèi)用和許可延期費(fèi)用，免除在白俄工作的特殊許可的頒發(fā)費(fèi)用和許可延期費(fèi)用，免除在白羅斯的臨時(shí)居住許可頒發(fā)費(fèi)用；企業(yè)自產(chǎn)生總收益起5年內(nèi)，免除企業(yè)分給創(chuàng)建者（股東）紅利的利潤(rùn)稅。

 

表1：中白工業(yè)園優(yōu)惠政策

稅種	白俄標(biāo)準(zhǔn)稅率	園區(qū)居民企業(yè)稅率*	園區(qū)其它項(xiàng)目稅率（非居民企業(yè)）
銷(xiāo)售在園區(qū)內(nèi)自產(chǎn)產(chǎn)品（服務(wù)）獲得的利潤(rùn)稅	18%	（自利潤(rùn)產(chǎn)生的首個(gè)稅務(wù)年起）10年免收，10年后至2062年6月5日以前減半征收	自企業(yè)注冊(cè)之日起 前七年免收
不動(dòng)產(chǎn)稅	1%	2062年6月5日以前，免除	免收
土地稅 （每公頃稅率）	取決于地籍價(jià)	2062年6月5日以前，免除	園區(qū)：US$126/年 明斯克區(qū)：US$3150/年;明斯克：US$24000/年
進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅	20%	使用保稅區(qū)保稅的外國(guó)商品制作（取得）的商品，在進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)，免征海關(guān)部門(mén)征收的增值稅	20%
園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)口設(shè)備和材料(進(jìn)口關(guān)稅和增值稅)	各種類(lèi)商品稅率不同 （通常5%，有些10%）； 增值稅：20%	免除（前提：滿(mǎn)足白羅斯共和國(guó)的國(guó)際義務(wù)，海關(guān)監(jiān)管期最長(zhǎng)不超過(guò)5年。）	免除 (使用注冊(cè)資本采購(gòu)產(chǎn)品)
個(gè)人所得稅	13%	9%（2027年1月1日前）	13%
社保 （企業(yè)繳納部分）	34%	白俄籍員工：可以白俄社會(huì)平均工資為基數(shù)繳納； 外國(guó)籍員工：免繳。	34%
紅利稅	12%	自分配紅利首年開(kāi)始的五年內(nèi)免除	不高于12%
環(huán)境補(bǔ)償 (實(shí)施投資項(xiàng)目對(duì)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、動(dòng)植物的損害)	根據(jù)地域而定	免除	根據(jù)地域而定
法定結(jié)匯義務(wù)	30%	免除（也適用于園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的參加者）	免除
園區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用產(chǎn)品及原材料質(zhì)量證書(shū)	需要	免除	需要
勞動(dòng)許可辦理費(fèi)用 （招收外籍員工、外籍員工勞務(wù)許可、臨時(shí)居留許可）	自然人：$70; 法律實(shí)體：$750;	免繳	自然人：$70; 法律實(shí)體：$750;

（三）管理架構(gòu)

中白工業(yè)園實(shí)行三級(jí)管理架構(gòu)：第一級(jí)，園區(qū)最高管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是中白政府間協(xié)調(diào)委員會(huì)，由兩國(guó)政府部門(mén)組建，統(tǒng)籌推進(jìn)中白工業(yè)園事務(wù)；第二級(jí)，管理主體是園區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)園區(qū)的招商引資、政策制定、企業(yè)服務(wù)、行政審批；第三級(jí)，開(kāi)發(fā)主體，中白工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)股份有限公司，負(fù)責(zé)園區(qū)土地開(kāi)發(fā)、招商引資和經(jīng)營(yíng)管理。園區(qū)將實(shí)現(xiàn)服務(wù)溝通、政策暢通。

（1）中白工業(yè)園政府間協(xié)調(diào)委員會(huì)。由兩國(guó)政府部門(mén)組建中白政府間協(xié)調(diào)委員會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)中白工業(yè)園事務(wù)。2012年10月31日，中白工業(yè)園政府間協(xié)調(diào)委員會(huì)召開(kāi)首次會(huì)議。2014年 9月28日，張高麗副總理訪(fǎng)問(wèn)白羅斯，雙方商定由中國(guó)商務(wù)部與白羅斯經(jīng)濟(jì)部共同牽頭成立中白工業(yè)園協(xié)調(diào)工作組，共同協(xié)商解決園區(qū)融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收、運(yùn)營(yíng)管理等問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)園區(qū)發(fā)展的不同階段的任務(wù)和要求，扎實(shí)完成各時(shí)間節(jié)點(diǎn)的既定目標(biāo)。目前，協(xié)調(diào)委員會(huì)已經(jīng)召開(kāi)10次會(huì)議，以務(wù)實(shí)合作、共建共贏(yíng)的精神解決了大量實(shí)際問(wèn)題，有力地推動(dòng)了園區(qū)快速發(fā)展。

（2）中白工業(yè)園區(qū)管委會(huì)。中白工業(yè)園的管理承襲了我國(guó)工業(yè)園區(qū)管理制度，實(shí)行園區(qū)管理委員會(huì)制度。白羅斯政府專(zhuān)門(mén)為中白工業(yè)園成立中白工業(yè)園管理委員會(huì)，授權(quán)中白工業(yè)園區(qū)管委會(huì)代表白羅斯政府對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行直接管理。園區(qū)管委會(huì)的主要活動(dòng)目標(biāo)是創(chuàng)造條件吸引外國(guó)和本國(guó)投資、組織和發(fā)展高技術(shù)和具有競(jìng)爭(zhēng)力行業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，在園區(qū)創(chuàng)造額外就業(yè)崗位以促進(jìn)白羅斯共和國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中白工業(yè)園區(qū)管委會(huì)為入駐企業(yè)提供一站式高效服務(wù)體系，全部審批在園區(qū)內(nèi)完成，提供投資洽談、公司注冊(cè)、項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地過(guò)戶(hù)、報(bào)建審批、聯(lián)合驗(yàn)收、進(jìn)出口審批、優(yōu)惠政策審批等全過(guò)程服務(wù)。

（3）中白工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)股份有限公司。2012年8月27日，中白工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)股份有限公司成立，中白工業(yè)園項(xiàng)目正式啟動(dòng)。公司由中白雙方股東共同出資組建，注冊(cè)資本金 1000 萬(wàn)美元，其中包括中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司、招商局集團(tuán)、中工國(guó)際工程股份有限公司、哈爾濱投資集團(tuán)在內(nèi)的中方股東持股68%，包括明斯克州政府、白羅斯地平線(xiàn)公司等在內(nèi)的白方股東持股32%。中白工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)股份有限公司主要負(fù)責(zé)園區(qū)土地開(kāi)發(fā)、招商引資和經(jīng)營(yíng)管理，兼具豐富資本和開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的大型央企主導(dǎo)開(kāi)發(fā)工業(yè)園區(qū)能有效提高園區(qū)運(yùn)營(yíng)的效率。招商局集團(tuán)有較豐富的園區(qū)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，曾主導(dǎo)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)蛇口工業(yè)區(qū)，正在建設(shè)漳州開(kāi)發(fā)區(qū)；中國(guó)工業(yè)機(jī)械集團(tuán)在海外工程承包、建設(shè)方面具有先進(jìn)的技術(shù)支撐和豐富的經(jīng)驗(yàn)。

 

表2：中白工業(yè)園三級(jí)管理架構(gòu)

功能	機(jī)構(gòu)名稱(chēng)	具體職能
協(xié)調(diào)主體	中白工業(yè)園政府間協(xié)調(diào)委員會(huì)	確定園區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略， 統(tǒng)籌推進(jìn)中白工業(yè)園事務(wù)
管理主體	中白工業(yè)園管委會(huì)	由白羅斯政府組建，負(fù)責(zé)園區(qū)的行政審批、政策制定、招商引資等
開(kāi)發(fā)主體	中白工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)股份有限公司	由中白雙方股東共同出資組建，負(fù)責(zé)園區(qū)土地開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理、招商引資等

 

 

（四）存在的主要問(wèn)題

1．園區(qū)定位高，招商難。中白工業(yè)園不僅定位為高科技園區(qū)，未來(lái)更是一座以高科技產(chǎn)業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)城市，是一個(gè)產(chǎn)城融合的綜合性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。其開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般性投資項(xiàng)目。由于該園區(qū)相對(duì)獨(dú)立，缺乏城市依托，一切從頭做起。同時(shí)項(xiàng)目定位高，政治影響大，兩國(guó)元首親自推動(dòng)，兩國(guó)政府大力支持，成功與否影響重大，對(duì)開(kāi)發(fā)公司提出極高的要求。而寄希望于通過(guò)入駐園區(qū)打開(kāi)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟市場(chǎng)的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其對(duì)歐美市場(chǎng)未必做好相應(yīng)規(guī)劃。管委會(huì)在招商引資過(guò)程中充當(dāng)“守門(mén)員”角色，對(duì)擬入園項(xiàng)目設(shè)置嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)，并組織不同的部門(mén)、專(zhuān)家組成項(xiàng)目評(píng)審小組進(jìn)行全方位審查。因此，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位片面追求高科技，造成想要的行業(yè)引不進(jìn)，想來(lái)的企業(yè)進(jìn)不了。如過(guò)于強(qiáng)調(diào)高科技和新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)食品、輕工、建材等行業(yè)不開(kāi)放，導(dǎo)致德國(guó)啤酒、甘肅聚馨、沈陽(yáng)萬(wàn)融建材、盼盼食品等項(xiàng)目被拒園區(qū)之外。

2．規(guī)模大、開(kāi)發(fā)時(shí)間長(zhǎng)，資金壓力大。中白工業(yè)園是目前中國(guó)參與投資的最大海外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，也是歐洲最大的工業(yè)園區(qū)，預(yù)計(jì)需要15-20年的時(shí)間完成開(kāi)發(fā)。由于規(guī)模大帶來(lái)的開(kāi)發(fā)時(shí)間長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施配套成本高。一期3.5平方公里起步區(qū)原配套預(yù)算為2.2億美元，平均每公頃配套成本62.8萬(wàn)美元；退稅2000萬(wàn)美元后，每公頃配套成本57.14萬(wàn)美元；其中可出售土地290公頃，每公頃平均成本68.9萬(wàn)美元。后經(jīng)規(guī)劃調(diào)整，3.5平方公里實(shí)際投入1.15億美元，為預(yù)算的57.5%，退稅后經(jīng)營(yíng)性土地平均每公頃配套成本39.65萬(wàn)美元（1.15億美元/290公頃）。同比每公頃降低配套成本29.25萬(wàn)美元（68.9--39.65），同比降幅為42.5%，但成本仍高于地價(jià)，直接影響開(kāi)發(fā)公司經(jīng)營(yíng)效益。

3．開(kāi)發(fā)速度快，園區(qū)負(fù)擔(dān)重。2018年引進(jìn)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到40個(gè)，2019年已達(dá)到55個(gè)，2020年預(yù)計(jì)達(dá)到70個(gè)。隨之帶來(lái)配套設(shè)施、服務(wù)保障投資量、開(kāi)發(fā)公司承受能力會(huì)繼續(xù)加大。由于白方缺乏投入能力，園區(qū)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)和維護(hù)資金主要來(lái)自中白工業(yè)園開(kāi)發(fā)股份有限公司和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，白羅斯國(guó)家財(cái)政僅負(fù)擔(dān)3.8%。管理公司在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資方面承受很大壓力。中白工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)計(jì)總投資額近60億美元，計(jì)劃建設(shè)期限30年（分三期）。目前，開(kāi)發(fā)公司收入來(lái)源單一，公司投入大，進(jìn)項(xiàng)少，在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)難以平衡土地經(jīng)營(yíng)虧損和工業(yè)廠(chǎng)房等生產(chǎn)研發(fā)設(shè)施投資，增加公司收入。公司資本金消耗快，土地收入直接用于投資園區(qū)廠(chǎng)房、辦公樓。2021年將進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施貸款的還款期，每年還款達(dá)1700萬(wàn)美元，直接考驗(yàn)開(kāi)發(fā)公司的現(xiàn)金流。

4．本地市場(chǎng)容量小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與政治的不確定性。白羅斯人口不到1000萬(wàn)，市場(chǎng)容量小，入園企業(yè)只能將生產(chǎn)、銷(xiāo)售指向俄羅斯、歐盟國(guó)家。出口導(dǎo)向性經(jīng)濟(jì)是中白工業(yè)園主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。而出口型又嚴(yán)重地依賴(lài)第三國(guó)市場(chǎng)。世界經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不確定性會(huì)對(duì)園區(qū)發(fā)展產(chǎn)生影響。對(duì)于中國(guó)投資者來(lái)說(shuō)，白羅斯是一個(gè)較為陌生的國(guó)度和區(qū)域，國(guó)內(nèi)對(duì)其研究和了解不夠。其社會(huì)、歷史、法律、投資環(huán)境、辦事規(guī)則、民情文化都有待于在實(shí)踐中摸索適應(yīng)，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、把握、應(yīng)對(duì)都不同于其他歐美、東南亞國(guó)家。同時(shí)，對(duì)白羅斯石油消費(fèi)高度依賴(lài)俄羅斯，國(guó)有企業(yè)普遍效益不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等現(xiàn)象帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增速放緩、外部經(jīng)濟(jì)失衡以及貨幣危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)充滿(mǎn)擔(dān)憂(yōu)。白羅斯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩濃厚，政府管控太多。中白工業(yè)園定位為國(guó)際化園區(qū)，需要一個(gè)減少政府干預(yù)，以市場(chǎng)配置資源的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，但目前白羅斯存在政府對(duì)商業(yè)活動(dòng)管控和檢查太多，存在體制不適應(yīng)和需要?jiǎng)?chuàng)新的問(wèn)題。盧卡申科卸任后白羅斯政治權(quán)力移交和也可能帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。另外，但由于外部勢(shì)力的影響，發(fā)生“顏色革命”的風(fēng)險(xiǎn)仍然較大等。

三、華凌國(guó)際經(jīng)濟(jì)特區(qū)、華凌自由工業(yè)園區(qū)有關(guān)情況

（一）華凌集團(tuán)在格投資基本情況

華凌集團(tuán)在格魯吉亞的投資主要包括四個(gè)方面：

一是資源類(lèi)，主要為森林采伐木材加工、礦業(yè)及深加工。2007年，華凌在格魯吉亞?wèn)|部、中部、西部獲得20年森林采伐權(quán)。采伐量為8.8萬(wàn)m³/年，共計(jì)176萬(wàn)m³。2011年華凌收購(gòu)金礦、大理石礦等4座礦山20年開(kāi)采許可。

二是金融類(lèi)，主要為BASIS銀行股權(quán)收購(gòu)。2012年，華凌集團(tuán)從歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行手中成功收購(gòu)BASIS銀行，現(xiàn)擁有100%股權(quán)，開(kāi)始在格魯吉亞啟動(dòng)資金資本運(yùn)作戰(zhàn)略。該銀行成為中國(guó)民營(yíng)控股的首家外資銀行。

三是工業(yè)類(lèi)，主要為庫(kù)塔伊西自由工業(yè)園。格魯吉亞2007年頒布《自由工業(yè)園法》，對(duì)該國(guó)自由工業(yè)園園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易均免征增值稅。根據(jù)該法華凌集團(tuán)于2009年提出建設(shè)庫(kù)塔伊西自由工業(yè)園的想法。2015年10月1日，該工業(yè)園正式建成開(kāi)業(yè)。

該工業(yè)園區(qū)位于格魯吉亞庫(kù)塔伊西市，原為前蘇聯(lián)時(shí)期的汽車(chē)加工廠(chǎng)。華凌集團(tuán)投資了三千多萬(wàn)美元將原工廠(chǎng)修復(fù)為具有完整基礎(chǔ)設(shè)施的廠(chǎng)房。

目前該園區(qū)總占地面積72公頃，分為加工區(qū)、市場(chǎng)區(qū)、生活區(qū)三大部分：其中加工區(qū)面積40萬(wàn)平方米；市場(chǎng)區(qū)面積22萬(wàn)平方米；生活區(qū)面積10萬(wàn)平方米。

 

 

該園區(qū)主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為：木材加工、家具生產(chǎn)、石材加工、建筑模板生產(chǎn)、藥物、零部件等成品及原料轉(zhuǎn)口貿(mào)易。鐵合金廠(chǎng)、塑料顆粒生產(chǎn)、紡織品與服裝制造等正在籌備中。

園區(qū)投資環(huán)境總體較好，主要有以下優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。庫(kù)塔伊西位于格魯吉亞中部，連接港口、鐵路、公路，交通十分便利。工業(yè)園距離格魯吉亞主要港口波季港95公里，距離庫(kù)塔伊西國(guó)際機(jī)場(chǎng)19公里，距離格主要高速公路4公里。園區(qū)商品可非常便捷地運(yùn)往黑海沿岸、外高加索國(guó)家及歐洲。二是基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)華凌的投資改造，工業(yè)園擁有完備的廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)、辦公樓、水電等設(shè)施。三是政策優(yōu)勢(shì)。凡在此園區(qū)內(nèi)加工的產(chǎn)品，出口到歐洲各國(guó)為零關(guān)稅。在格魯吉亞當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售，只收4%的海關(guān)服務(wù)費(fèi)。既合理避開(kāi)了歐洲對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘，又大大降低了經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)格魯吉亞沒(méi)有外匯管制，企業(yè)所得利潤(rùn)可自由匯出。

四是商貿(mào)類(lèi)，主要為第比利斯華凌國(guó)際經(jīng)濟(jì)特區(qū)。該經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要包括：青奧村項(xiàng)目、大型商住社區(qū)及國(guó)際貿(mào)易中心三部分。格魯吉亞為籌辦2015年青奧會(huì)，邀請(qǐng)華凌集團(tuán)為其興建青奧村項(xiàng)目，并出臺(tái)《奧林匹克促進(jìn)法》，為華凌集團(tuán)建設(shè)第比利斯華凌經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)造了條件。

項(xiàng)目總投資10億美金，2025年前全部建設(shè)完成，2014年底前已完成1.5億美金投資。該項(xiàng)目占地420公頃，共計(jì)建設(shè)面積400萬(wàn)平米，其中包括200萬(wàn)平米商業(yè)用地面積，分為商業(yè)住宅、寫(xiě)字樓、商業(yè)街、國(guó)際商貿(mào)中心。此項(xiàng)目也是2015年青奧會(huì)接待酒店及3800名運(yùn)動(dòng)員住地。

青奧村項(xiàng)目已經(jīng)于 2014年底完成建設(shè)、綠化、精裝修（三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）交付格魯吉亞奧委會(huì)。其中青奧會(huì)接待酒店——第比利斯帕佛倫斯華凌大飯店于2015年7月1日正式營(yíng)業(yè)。

華凌第比利斯海商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目位于格魯吉亞首都第比利斯市瓦澤素巴尼區(qū)。是華凌第比利斯國(guó)際經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)主要商業(yè)項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目由五層11萬(wàn)平米的主樓、2萬(wàn)平米的建材市場(chǎng)群、10萬(wàn)平米的物流中心（保稅倉(cāng)、周轉(zhuǎn)倉(cāng)）組成。是集零售、批發(fā)、國(guó)際貿(mào)易于一體的國(guó)際商貿(mào)廣場(chǎng)。主營(yíng)服裝鞋帽、窗簾布藝、化妝品、日用百貨、家居工藝品、家具、燈飾、餐具櫥柜、小五金、汽車(chē)配件、建材、兒童玩具、娛樂(lè)、餐飲及大型超市等。

（二）面臨的主要問(wèn)題

一是前期投入較大，資金回籠較為緩慢。格魯吉亞基礎(chǔ)設(shè)施滯后，加大了我國(guó)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工業(yè)園區(qū)的工程量，包括供水、供電、道路、港口等。例如華凌集團(tuán)為改造庫(kù)塔伊西工業(yè)園原有廠(chǎng)房、修建水電等基礎(chǔ)設(shè)施，先后投入了3000多萬(wàn)美元。但截至目前，該園區(qū)項(xiàng)目招商進(jìn)程較為緩慢，開(kāi)工數(shù)量較少，投資收益率較低。投資與收益不成正比，成為制約工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要問(wèn)題。

二是政策溝通困難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)格魯吉亞政府效率較低、對(duì)投資不熟悉且對(duì)外國(guó)投資要求較高。中資企業(yè)在與格魯吉亞政府溝通時(shí)花費(fèi)的時(shí)間成本較高，導(dǎo)致部分園區(qū)項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)開(kāi)工建設(shè)。例如，在庫(kù)塔伊西自由工業(yè)園內(nèi)有部分項(xiàng)目因?yàn)樗娫O(shè)施鋪設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)問(wèn)題與格魯吉亞政府主管部門(mén)溝通，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年以上等。

三是發(fā)展要素不足。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)配套條件不佳、生產(chǎn)要素集聚不夠、園區(qū)發(fā)展支撐要素缺乏。由于該園區(qū)目前招商進(jìn)度較慢，且格魯吉亞產(chǎn)業(yè)布局不完善，在該園區(qū)內(nèi)投資的企業(yè)存在產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法銜接的問(wèn)題，原材料仍需要從周邊國(guó)家甚至國(guó)內(nèi)進(jìn)口，缺乏綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前許多其他國(guó)家的工業(yè)園區(qū)已成為全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)，入園企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本大大降低。相比之下，格魯吉亞兩個(gè)園區(qū)劣勢(shì)較為明顯。

四是園區(qū)安防措施不完備。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，格魯吉亞園區(qū)均未建立相對(duì)完善有效的安防措施及緊急情況下的應(yīng)對(duì)預(yù)案。雖然目前格魯吉亞安全形勢(shì)總體可控，但不排除在美俄等域外大國(guó)干預(yù)下，格境內(nèi)出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩的可能性。安防措施的欠缺使得園區(qū)在突發(fā)情況下無(wú)法有效保護(hù)入園企業(yè)、人員和財(cái)產(chǎn)的安全。

（三）對(duì)策建議

一是由政府、協(xié)會(huì)牽頭，通過(guò)“抱團(tuán)出海”方式解決園區(qū)招商難。為有效解決格魯吉亞各園區(qū)招商難、產(chǎn)業(yè)配套不完善的問(wèn)題，政府、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)牽頭組織適合投資該國(guó)園區(qū)的中資企業(yè)以“抱團(tuán)出海”的方式集群式“走出去”?？梢苑e極引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)加快在該國(guó)布局，例如引導(dǎo)國(guó)內(nèi)物流公司、通訊公司、保險(xiǎn)公司到該國(guó)，為全區(qū)發(fā)展提供金融、物流、通訊等支持。入園企業(yè)可以取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互配合，使園區(qū)更快形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。可以通過(guò)舉辦國(guó)際會(huì)展、組織中資企業(yè)實(shí)地考察、建立信息共享平臺(tái)等方式，為國(guó)內(nèi)企業(yè)到該國(guó)園區(qū)投資提供支持和引導(dǎo)。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研、明晰發(fā)展模式。該國(guó)園區(qū)建設(shè)前期基礎(chǔ)設(shè)施投資金額巨大，且建設(shè)周期長(zhǎng)。例如庫(kù)塔伊西自由工業(yè)園區(qū)從2009年開(kāi)始，歷經(jīng)十年建設(shè)。前期資金投入高達(dá)3000萬(wàn)美元，但目前尚未實(shí)現(xiàn)盈虧平衡?？梢岳脟?guó)內(nèi)智力優(yōu)勢(shì)，協(xié)助其做好當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)實(shí)際情況找到合適的發(fā)展模式，擺脫對(duì)國(guó)內(nèi)園區(qū)發(fā)展模式的簡(jiǎn)單模仿。

三是未雨綢繆，多方合作有效維護(hù)為企業(yè)海外利益。引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)履行海外利益保護(hù)主體責(zé)任。加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)政府主管部門(mén)的對(duì)接，通過(guò)集體培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式主動(dòng)尋求指導(dǎo)和幫助以做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控。一方面依托國(guó)內(nèi)主管部門(mén)指導(dǎo)企業(yè)完善相應(yīng)的內(nèi)部安全防范制度和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，幫助其及時(shí)預(yù)警、化解、防范可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)；另一方面提高園區(qū)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，積極主動(dòng)地謀求內(nèi)外部資源、采取合理有效地風(fēng)險(xiǎn)控制措施以保護(hù)好園區(qū)內(nèi)我國(guó)人員、企業(yè)和財(cái)產(chǎn)等海外利益的安全。